简体 - 正體 - 手機版 - 電子報

人民報 
首頁 要聞 內幕 時事 幽默 國際 奇聞 災禍 萬象 生活 文化 專題 寰宇 維權 視頻 雜談
 
 
 
 
 

人民網這篇文章有來頭!怎樣監督「第一把手」
 
中國社會科學院社會學所 邵道生研究員
 
【人民報消息】讀者推薦:看了人民網今日轉載的這篇文章,可以從中找出中共官員腐敗的根源就是江澤民。文章中提到的當今的「第一把手」腐敗的特點,條條也都指向江核心。至於如何治理「第一把手」的腐敗問題的建議也沒把江澤民落下,作者雖然沒有那麼深刻地抨擊江核心,可是在中共嚴酷的監控下,作者已經在允許說的範圍內把話都說了。我尤其欣賞那句話:「既要能監督「死老虎」,更要能監督在臺上的「活老虎」」。 江澤民屬虎,而且在臺上。


怎樣監督「第一把手」

隨着反腐敗鬥爭深入,「第一把手」出問題、出大問題、出震驚全國人民的問題,已經是一個見怪而不怪的問題了。有關統計數字表明, 1998年在全國查處的地廳級幹部中,「第一把手」佔總數的42﹒1%。在遼寧瀋陽查處的慕綏新案件中,竟有16人是「第一把手」,市長、法院院長、檢察院長、財政局長、國稅局長、土地局長、物價局長、菸草專賣局長、建委主任、國資局長等等紛紛落馬,當然,這些要害部門的很多人全都陷進了腐敗的泥坑之中。

那麼,當今的「第一把手」腐敗呈現哪些特點呢?

一是腐敗向「高層化」發展,即有越來越多的位高權重的「第一把手」掉進腐敗的泥坑中去了。

二是在整個腐敗官員中「第一把手」佔的比例或是居高不下或是有所増長,發展趨勢極爲令人擔憂;

三是「第一把手」腐敗的金額越來越大,十萬、幾十萬是「小菜一碟」,百萬、幾百萬甚至上千萬也不稀罕,自然判重刑的增多也是「必然趨勢」了;

四是在不少「第一把手」腐敗案中,不僅僅是金錢腐敗,還濃濃地烙上了「色」的色彩,有的腐敗分子的腐敗甚至是圍繞着情人、「包二奶」而展開的,因而嚴重惡化了一些地方的社會風氣和官場風氣。

五是腐敗案件中串案、窩案的比例大大增加,其中,有很多串案、窩案是圍繞着一個地方或一個部門的「第一把手」展開的,與此相關聯的則是,被捲入到串案、窩案的都是一些被「大的第一把手」領導的「要害部門」的「小的第一把手」。

六是在位高權重的「第一把手」腐敗案中,「家族式腐敗」已經成爲一大「特色」,夫人、兒女、兄弟姐妹被捲進腐敗案的不少,因而是「一榮俱榮、一損俱損」現象相當突出,個別的甚至是「滿門進獄」。

七是在當今的「第一把手」腐敗案中,卷資外逃的不少,而且金額巨大,給國家造成了重大損失。有的是早就有所預謀,早就將自己的子女、妻子及其腐敗款子轉移向境外,國內風聲一緊就拔腿開溜。

八是鑑於位高權重的「第一把手」腐敗都是混跡於官場多年,很有「權力鬥爭」的經驗,「關係網」密佈,再加上串案、窩案腐敗案件本身的「生死利益的同盟」,這就使社會的反腐敗鬥爭的難度大大增加,有不少案件本來明明是省市自己就可處理的,然而非得要中央出面查處不可,社會反腐敗的「成本」隨着「第一把手」腐敗的增加而大幅提高。

那麼,是什麼原因使當今的「第一把手」腐敗處於十分嚴峻狀態呢?

原因自然是非常複雜,但是可以歸之爲以下三點:一是社會腐敗呈現了新的態勢:「權力資本腐敗」(指的是不靠辦企業、不靠科學技術,也沒有較長時間的「原始積累」,更沒有企業家的艱苦奮鬥,只靠一些「有權人」和「有錢人」之間的「資本運作」的腐敗)成爲近十年來的主要形式,使相當多的「第一把手」自覺或不自覺地陷入腐敗泥坑之中;二是權力失去制約的狀況沒有得到有效的改善,特別是近些年來一些地方「家長制」的復活使一些單位的權力者的權力處於「絕對失控」之中,「第一把手」 腐敗呈發展態勢便是「絕對權力化」的必然結果;三是一部分「第一把手」由於共產主義理想、信念和信仰的失去,禁不住商品經濟條件下的巨大的利益誘惑,瘋狂搶佔「利益制高點」,將利益的天平向自己、自己的家族、自己的「利益集團」傾斜。

的確,社會經濟飛速發展與腐敗之間本是無必然的聯繫。然而,當權力處於「失控」、「失去制約」的條件下,社會經濟飛速發展卻爲失去信仰的「第一把手」快速腐敗發展提供了「難得的歷史機遇」。總之,「第一把手」的腐敗問題的確是已經到了非要解決不可的程度了。

那麼,究竟應該怎樣治理「第一把手」的腐敗問題呢?我的看法是:全方位地治權,將不管是哪一級的權都置於能有效監督的狀態。爲此,要做到以下幾點。

第一,要在思想理論戰線上重視對「家長制」的清理、批判。

像湛江、廈門遠華、瀋陽等腐敗窩案、串案的出現是不是都主要是制度建設的不足引起的?像胡長清、成克傑、慕綏新這類鉅貪的出現是不是都主要是制度建設的缺陷造成的?恐怕誰都不會那樣絕對化。爲什麼?因爲我國的制度建設絕非是空白。我翻了翻中紀委辦公廳編的《中國共產黨黨風廉政建設文獻選編》,厚厚八卷,一共4942頁,可以說都是圍繞「制度建設」來闡述的,現行體制中的制度,不僅有,而且很多、很廣。而且,這些大官、高官的發展,可以說都是在共產黨的 「制度教育」氛圍中變成「達官貴人」的,哪怕是他們只要記住共產黨的幾個基本制度面,就不會導入腐敗的泥坑之中。所以,我認爲「制度建設的不足或缺陷」固然是一個重要因素,然而「因『家長制』的復活造成權力的絕對膨脹化」才是其最重要的原因。這些人將自己當成是黨的化身,喜歡一言堂,黨政大權一把抓,大權獨攬,小權也不分散,什麼都是他一個人說了算,什麼都要請示他,而所有的規章制度對於他來說,都是形同虛設,他的話就是聖旨,必須照辦……

因此,不認真肅清封建「家長制」的影響,再多的制度建設也是一種權力的裝飾品。爲此,要花大力氣防止在黨內、在社會生活中很容易出現的「個人迷信」、 「個人崇拜」現象,尤其是要注意防止對「第一把手」的盲目的、無原則的吹捧,因爲中國的權力之絕對化往往是與大大小小 「第一把手」的大大小小迷信、大大小小崇拜聯繫在一起的。

第二,爲了防止「第一把手」權力的絕對化,應該在制度上如何治權、分權和制衡上做文章。爲此,要做到以下幾點。

(1)權力要優化。爲此,既要改變傳統的「你辦事,我放心」的選官模式,也要廢除「第一把手」組閣的「承包制」模式,選官要公開、平等和民主,上級部門要把好任免關,要讓一身正氣的德才兼備者去任「第一把手」。實施用人失察追究責任制度,不得口頭推薦,不得私下打招呼,對那些不堅持原則、不認真負責,或者徇情枉法者,一定要追究其責任。當今一定要注意那種「程序上的公正而實質上腐敗」的選官形式。

(2)權力要分散。即將「專權」變爲 「分權」,不要壟斷權力,不要將「關鍵的、重要的權力」都集中於一個人的身上,大家的事大家辦,領導班子的事大家辦,一定要改變一些單位的「一把手是絕對真理,二把手是相對真理,三把手沒有真理」的不正常現狀。要漸漸形成「第一把手」也只有「一票」的權力,要迅速改變當今「第一把手」對大小事都有絕對否決權的不正常現象。

(3)權力要分流。在紀委、監委等領導體制上要有所變化,強化監督部門的「垂直功能」,將監督部門「剝離」出去,「弱化」被異化了的「第一把手」對紀律檢查部門的「監控權」。惟此,這些部門的人員才能放心大膽地對諸如「第一把手」的實權人物進行監督。

(4)權力要能批評。誰都沒有說過「第一把手」不能批評,但是,往往是隻有「第一把手」出了問題以後社會才能對他們進行批評,所以,整個社會要創造一種能夠批評「第一把手」的輿論氛圍,不要對輿論批評「大驚小怪」,更不要認爲對「第一把手」的批評就是反黨反社會主義,就是別有用心。要充分發揮輿論的監督權,既要能監督「死老虎」,更要能監督在臺上的「活老虎」。

(5)權力要審計。對「第一把手」在任時的工作情況、財務情況要進行動真格的而不是走過場的審計(任期審計),這要成爲一種制度定下來,尤其是對離任的、外調的「第一把手」進行全面審計,審計要實在,不搞花架子。

第三,對腐敗了的「第一把手」要「主動出擊」,在對腐敗分子繼續加大打擊力度的同時,更要加大「第一把手」的「腐敗風險」和「腐敗成本」。

中科院—清華大學國情研究中心對副部級以上高官腐敗案件進行了研究,結果之一是:在可查的、高官腐敗的36件案例中,有29件是因案件牽連被發現的,佔 80.6%;有5件因舉報,有1件因投案自首,還有1件因行爲受檢察機關懷疑而發現。這一數字清楚說明,當今查處腐敗高官的確是個大難題。當今,我們對撞到「槍口」上的腐敗高官的確是動了「真格」的,不寵,不包,不護,然而也必須看到還有很多的腐敗高官沒有被查處出來(研究者將其稱爲「腐敗黑數」),這就無形之中增加了腐敗高官的僥倖心理及其繼續腐敗的膽子。所以,在這個問題上我們沒有理由自滿,要繼續努力,主動出擊,只有這樣才能徹底地打擊腐敗勢力,給人民一個滿意的答案。

《黨建》雜誌 2004年第1期

文章網址: http://www.renminbao.com/rmb/articles/2004/1/12/29504b.html
打印機版

如果您喜歡本文章,歡迎給予捐助,哪怕3元5元也是鼓勵和支持。讓我們一起打拼未來!

 
              


分享至: Facebook Twitter Google+ LinkedIn StumbleUpon Pinterest Email 打印機版
 
 
 
 
相關文章
 
 
更多文章導讀
 
 
 

1. 胡錦濤爲啥要暗殺曾培炎?曾慶紅要收拾「乾兒子」(多圖) (108,365次)

2. 楊白冰動真的了!陳希同出獄上告江澤民 薄一波殺手鐧已用到盡頭(多圖) (93,776次)

3. 江澤民──中國最大貪污犯代表(內幕怵目驚心) (83,235次)

4. 沁園春·血 (80,217次)

5. 我是一個網民 (75,879次)

6. 火山上的中國(圖) (74,616次)

神祕話筒!數百萬元過把癮  海軍最大的頭兒是宋祖英(多圖)
7. 神祕話筒!數百萬元過把癮 海軍最大的頭兒是宋祖英(多圖) (52,292次)

賈慶林驚阻胡錦濤安撫  八大政治花瓶衝破阻力發出吼聲(多圖)
8. 賈慶林驚阻胡錦濤安撫 八大政治花瓶衝破阻力發出吼聲(多圖) (49,464次)

胡錦濤被奪權!一場不流血的軍事政變已經完成(多圖)
9. 胡錦濤被奪權!一場不流血的軍事政變已經完成(多圖) (49,421次)

江澤民搞掉田鳳山急救兩子  地頭蛇的黑根埋在中央(多圖)
10. 江澤民搞掉田鳳山急救兩子 地頭蛇的黑根埋在中央(多圖) (48,157次)

一波三起的死刑判決!劉湧案一槌定音的原因(多圖)
11. 一波三起的死刑判決!劉湧案一槌定音的原因(多圖) (48,029次)

江用這損招卡住曾慶紅  胡用那辦法解救陳至立(多圖)
12. 江用這損招卡住曾慶紅 胡用那辦法解救陳至立(多圖) (42,846次)

異象突現!江澤民快要玩兒完了(多圖)
13. 異象突現!江澤民快要玩兒完了(多圖) (42,137次)

14. 不是玩笑!今天才發現江澤民真的很清廉(圖) (40,809次)

小笑話:江澤民的兩次經典誤會(圖)
15. 小笑話:江澤民的兩次經典誤會(圖) (40,470次)

胡錦濤,別忙攻臺灣,先佔領這裏才算是真格的!(多圖)
16. 胡錦濤,別忙攻臺灣,先佔領這裏才算是真格的!(多圖) (39,617次)

17. 派陳至立監督吳邦國!新華網今日泄露江澤民近況(圖) (38,934次)

澤民,我對你說!宋祖英的情感碼頭(多圖)
18. 澤民,我對你說!宋祖英的情感碼頭(多圖) (37,429次)

19. 鍘二炮!老軍頭軍隊考察滿眼爛渣 遲浩田拒開會不聽老江檢查(多圖) (37,423次)

20. 給法輪功女學員強灌春藥!吸毒賣淫女提前釋放有條件(圖) (36,573次)

21. 新華網泄露!江澤民要當滾刀肉(多圖) (36,366次)

22. 一裂爲二!天外飛來石暗喻共產黨沒有救了(圖) (35,956次)

我睜圓了眼睛!一張令人目瞪口呆的照片(圖)
23. 我睜圓了眼睛!一張令人目瞪口呆的照片(圖) (35,218次)

國歌伴豔舞!薄熙來管轄區歌頌江澤民有絕招兒(多圖)
24. 國歌伴豔舞!薄熙來管轄區歌頌江澤民有絕招兒(多圖) (34,301次)

古今預言均有定數!從唐朝攝政王到當今曾慶紅(圖)
25. 古今預言均有定數!從唐朝攝政王到當今曾慶紅(圖) (33,547次)

薄熙來香港招商趣聞!命彪形大漢將記者拎起轉180度(多圖)
26. 薄熙來香港招商趣聞!命彪形大漢將記者拎起轉180度(多圖) (33,484次)

27. 江辦主任賈廷安掛上軍銜 兩集團軍長明升暗降(多圖) (31,980次)

六道輪迴的奧祕 (圖)
28. 六道輪迴的奧祕 (圖) (30,508次)

不動心?難!江澤民最怕看的新聞圖片(多圖)
29. 不動心?難!江澤民最怕看的新聞圖片(多圖) (30,183次)

中央政治局忸忸捏捏!今天終於鼓足了勇氣揭開遮羞布(多圖)
30. 中央政治局忸忸捏捏!今天終於鼓足了勇氣揭開遮羞布(多圖) (29,583次)

副總理回良玉!你知道「瑞貝卡」成功背後的驚天黑幕嗎?(多圖)
31. 副總理回良玉!你知道「瑞貝卡」成功背後的驚天黑幕嗎?(多圖) (28,926次)

閒聊:葛優是否還《活着》?(多圖)
32. 閒聊:葛優是否還《活着》?(多圖) (28,822次)

李肇星在線交流趣聞!被網民盯住長相猛誇後暈掉(多圖)
33. 李肇星在線交流趣聞!被網民盯住長相猛誇後暈掉(多圖) (28,631次)

34. 世紀轉折:法輪功的故事不遙遠 (28,585次)

35. 中共無官正!中紀委書記吳官正在山東的紀實片段 (28,338次)

 
本報記者
 
 
專欄作者
首頁 要聞 內幕 時事 幽默 國際 奇聞 災禍 萬象 生活 文化 專題 寰宇 維權 視頻 雜談
 
 
Copyright© renminbao.com. All Rights Reserved