* 2003中國遭遇信訪洪峰

國家信訪局局長周佔順11月在接受新華社《半月談》採訪時，公開承認 「今年以來，羣衆信訪總量仍呈現上升趨勢」。周佔順特別指出，近期以來，羣衆集體訪、重複訪和羣衆赴京訪上升幅度大，人數多、規模大、持續時間長、行爲激烈，在一些地方和行業引起連鎖反應，嚴重影響首都北京和局部地區的社會穩定。

據了望東方週刊報道，據全國人大常委會辦公廳信訪局提供的統計數據顯示：從今年1月1日到11月26日爲止，共收到上訪信件52852封，比去年同期增長了近五分之一；其中新信33369封，重信19483。在同一時間段，來全國人大信訪接待室上訪總件數爲17063件，比去年同期增長了近三分之一。

另據官方人士披露，第一季度全國31個省、自治區、直轄市縣以上三級黨政機關共受理羣衆來信來訪量比去年同期增加6.5%。其中接待羣衆集體訪批次、人次，同比分別上升9.9%和5.1%。第二季度，受非典疫情影響，各地信訪量有所下降。但隨着非典疫情的解除，各地信訪量又迅速回升。6月25日(世界衛生組織宣佈北京「雙解除」)至9月30日，國家信訪局接待羣衆來訪批次、人次，同比分別上升67.3%和58.4%。其他地區羣衆來訪特別是羣衆集體訪上升趨勢也很明顯。

* 上訪者對胡溫親民作風抱以熱望

不少人認爲，胡錦濤、溫家寶等領導人在處理非典疫情期間，所展示的親民形象和新政作風，提升了全國民衆對於改革的寄望和政治預期。

許多接受《了望東方》採訪的上訪者，無論是滿頭銀髮被北風肆意吹刮的老者，還是面容焦暗、衣裳襤褸的婦女，竟然大都能複述出胡錦濤有關 「執政爲民」、 「權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀」、 「羣衆利益無小事」等的講話。有上訪者甚至從口袋裏掏出皺巴巴的報紙，向記者朗讀胡錦濤的 「七一」講話： 「實現人民的願望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是'三個代表'重要思想的根本出發點和落腳點。」

「這些讓我們心裏聽着暖呼呼的。」他們說，目光看上去迷茫而又執著。

* 江時代腫瘤難消

中南海傳出的信息令上訪者心中升騰起熱望，但是由於江澤民當政時期，特別是大舉鎮壓法輪功後，中共對到北京上訪的法輪功信衆施用了殘酷的迫害手段， 「嚴厲打擊越級上訪」蔚然成風，大得慣以 「政績」譁衆取寵的大小腐敗官僚們之 「人心」，因此現在的實際情況卻叫人無論如何也樂觀不起來。

在上訪大軍中，北京市民葉國強和福建人張理積是醒目的兩位。他們在多次上訪無法解決問題的情況下，都選擇以在天安門廣場自殺的方式，希望引起各界的關注。結果，兩人分別被判處2年和6年的有期徒刑。當局稱他們「蓄意在天安門製造事端」，「尋釁滋事」。

近幾年來，上訪羣衆被以擾亂社會秩序罪判刑的案例，已發生過多起，例如，去年１０月１１日河南省唐河縣人民法院，以聚衆擾亂社會秩序罪判處上屯鎮張清寨村５位上訪村民２年到５年不等的有期徒刑。

一些地方官員長期習慣以打壓的方式對待上訪者，有的地方甚至公然打出 「嚴厲打擊越級上訪」的標語。浙江縉雲縣新碧鎮下小溪村農民方衛強和他的同鄉們因不滿縣政府將4000畝良田徵用爲工業開發區用地而進京上訪。他們取得國土資源部等要求取消徵地令的批示後，當地徵地行爲不僅沒有停止，反而加快推進。11月24日，來自好幾個村的1000多位村民與600多名武警、聯防隊員、民兵和幹部發生了 衝突。之後，方衛強被安上"聚衆鬧事"的罪名，遭到搜捕，他逃到了北京，並繼續上訪。但是他的從未參加過上訪活動的父親卻被當地派出所作爲人質關押起來。縣公安局爲了早日抓到他，成立了專案組，並宣稱 「遲早要弄死他」。

與龐大的羣衆信訪量相比，信訪立案數只是一個相當小的數字，其概率被認爲與彩票中獎率差不多。分析人士認爲，信訪制度，作爲中國最基本的民意表達制度，在歷史上發揮過一定的作用。現在湧現的信訪高潮表明，這一民意管道堵塞程度嚴重。

* 專家警告：中國將再次進入社會不穩定時期

來自中共中央黨校等權威單位的調查表明，黨內中高級幹部一致認爲，目前是中國腐敗十分嚴重的時期。全國人大常委會辦公廳信訪局局長狄濟洪對《了望東方》表示，一些羣衆越級集體上訪遲遲得不到解決的背後，往往存在着腐敗問題。來自官方的數據還表明，近幾年來中國城鎮居民正出現"富者愈富、貧者愈貧"的現象。中國社會科學院等權威機構的調查顯示，近年來對自身狀況不滿意的城鎮人口比例在22%-45%之間，其中非常不滿意者比例爲7%-8%，大約在3200萬-3600萬人之間。

國情專家胡鞍鋼等人早在1999年就發出嚴重警告，稱中國將再次進入社會不穩定時期，其突出表現爲：世界上最大規模的經濟結構調整；世界上最大規模的 「下崗洪水」和「失業洪水」；世界上最顯著的城鄉差距和地區差距；世界上基尼係數增長最快的國家之一;世界最大範圍的生態環境破壞。

胡鞍鋼在他的國情報告中說，最近六七年的改革開放已越來越像一場「零和博弈」：在少數人暴富的同時，一些社會羣體第一次變成了絕對意義上的「輸家」。

分析人士認爲，今天的上訪潮，在很大程度上是源於多年來中國社會系統性和結構性矛盾的積累。在GDP快速增長的背後，是社會不穩定因素的積累和擴散。專家們認爲，今天洶湧的信訪浪潮，對於新的領導人來說，是巨大的挑戰，但同時也蘊藏着推進政治改革的空前機遇。他們呼籲新的領導人尋求推進社會民主和法治的策略，從長效上建立起紓緩社會矛盾的通道。