有關中共五中全會思路及目標，並非無跡可循。北戴河會議之後，中共中央曾經下發了所謂十二號文件，對當前經濟情勢做出評價：一、亞洲金融風暴對中國大陸造成的負面影響已經基本消除；二、國內市場自長期低迷後開始啓動；三、財政狀況首次出現大幅度好轉，今年上半年中央財政稅務收入增加人民幣一千多億；四、國營大中型企業的虧損得到控制。而這幾點即是爲五中全會統一思想認識奠定基礎。

　除此，近來官方媒體也逐步披露了「九五」計畫的完成情況，「十五」計畫則是過往九個五年計畫特別是「九五」計畫的延續。官方統計顯示，「九五」期間中國大陸國民生產總值年均增長速度超過百分之八，今年國內生產總值將達到八兆六千億元人民幣，經濟總量由世界第九位躍居第七位。農業基礎地位繼續加強，工業保持快速增長，糧食儲備達到歷史最高水平，外匯儲備超過一千五百億美元，位居世界第二。

　至於以上抽象數字是否具有「水分」，有多少「水分」，遑論外界，即便是北京高層也未必清楚。然而中共當局在經濟政策及檯面上的努力，平心而論是有目共睹。例如「九五」時期，當局面對的情勢相當複雜，先是通貨膨脹，後是通貨緊縮，加上亞洲金融危機對出口、外資、金融穩定、經濟增長等方面衝擊甚巨，不得不加強宏觀調控的力度。及至今年上半年經濟發展出現重大轉機，經濟增長百分之八點二，社會需求回升，進出口增長，經濟運行基本步入穩定。

　問題在於：「十五」期間將面對加入世貿組織，經濟全球化過程加快，利害並存，進一步改革開放絕非易事。是守成還是創新，從「十五」計畫裏應該可以看出端倪。

　　國企收縮引發論爭

　中共國務院總理朱　基從一九九八年下半年即開始主持制定頗具改革色彩的「十五」計畫，這份全稱爲「國民經濟和社會發展的第十個五年計畫」，被最高層定性爲「二十一世紀初中國改革開放和現代化建設總體部署」，是中共第三步戰略的第一個中長期規劃。該計畫除了對西部大開發、長江三峽建設、黃河小浪底工程、南水北調、進藏鐵路、高速鐵路等大型項目有所部署外，還將規定今後五年的經濟增長保持在百分之七至百分之八左右，以確保新世紀頭十年ＧＤＰ再翻一番的目標，以及國有企業進一步私有化。

　最後一點特別引人注目。據在內部徵求意見的「十五計畫」建議草案表明，「十五」期間將允許政府出售各類企業的大部分股權。過去兩年，有關國企私有化問題已經過不同層次的討論，懸而未決，等待高層最後定奪。由於國企私有化涉及政府對國企的控制權，難免要在政治及意識形態層面辯論。誰是誰非，沒有人仲裁，這也部分顯示了中共政治的混沌現狀，儘管大陸經濟正朝向資本主義發展，但憲法仍規定是社會主義國家，公有制是經濟基石。

　具體做法是通過向公衆發行股票，逐步減少政府在大型企業中的股份。在此之前，即使某些國有企業已在大陸內地或海外上市，政府仍保留百分之七十以上的企業股份。但新的計畫規定政府只擁有百分之二十五到三十的企業股份，這將限制政府幹預企業管理，有利於引進現代化管理系統。通過逐步降低政府擁有的國有公司股份，政府明年可收回大約一千億元人民幣，這還不包括其他大型國有企業未來上市集資的金額，而當局可利用這些資金彌補財政嚴重不足，並且投資基礎設施，尤其是開發西部地區。

　這個過程其實也是國有企業繼續收縮的過程，由於關涉到所有制問題，五中全會肯定會就此引起激烈論爭。事實上，這個問題已在黨內爭論多時，以朱　基爲首的主流派認爲國有企業要繼續收縮，大幅減少參與競爭領域，使國有經濟在國民經濟的比重趨於合理。而保守派則認爲這是在將社會主義拱手讓給資本主義。他們並且以鄧小平關於國有經濟要佔主體地位的論述爲利器，批判朱　基的收縮戰略。

　人事制度改革也將是中共五中全會討論中心，與國企私有化比較起來，這個問題顯得更棘手也更敏感。在以黨領政的中共現行體制中，重大決策推動與人事調整相輔相成，因爲他們向來相信「人的因素第一」，而這兩點又都需要在黨內會議形成共識。五中全會盡管不會宣佈重大的人事案，也一定會就未來建立各層級跨世紀領導班子達成原則，會議之後人事更迭將全面展開，中共政局也會有更清楚的走向。

　　精選幹部箭在弦上

　據知情者透露，在日前爲五中全會做出籌備而召開的政治局會議上，高層已就包括人事安排在內的一系列重大問題進行討論，並初步形成如下意見：一、人事體制改革要借鑑西方廣泛採用的經驗，在幹部的錄用、評價、輪換和監督等方面制度化；二、幹部制度要有利於解決腐敗和其它弊病，要創造條件，以利於年輕人才脫穎而出；三、要求所有年輕幹部的選拔都要公開，並實行考試製度及試用制度。再就是，努力發現與培養具有留學背景的青年幹部，一般相信，那些曾經在西方接受過教育的幹才會越來越比「太子黨」、團派、「祕書幫」更獲得晉升。

　執行北京高層部署行政系統人事的是跟隨江澤民多年、從去年起負責中共政體人事結構的中央組織部長曾慶紅，他提出的政策原則即是「幹部年輕化」。曾慶紅從年初起就在重要的人事、組織場合不斷宣揚高層執行幹部年輕化政策的意義，要求掌管人事的組織部門負責人，要抓住機構改革和黨政領導班子換屆的機遇，把政績突出、羣衆公認的年輕幹部，選拔進入各級領導班子。

　曾慶紅大力推動的人事政策得到江澤民的首肯，江澤民曾於五月在中共中央黨校的重要講話中明白宣示，中共能否在未來激烈的國際競爭中始終不衰，關鍵就要看是否能培養高素質的領導人才。他要求全黨從「政治高度」認識培養優秀中青年領導幹部的重大意義。

　　領導良窳攸關成敗

　許多跡象顯示，這項政策在今年下半年加快了速度，例如中央組織部下調了幹部離任的年限，廳局級幹部由原來的六十歲調整爲五十八歲，縣處級由原來的五十八歲調整爲五十五歲，科級幹部必須在五十二歲離任。從低層著手往上逐步更迭，預料在五中全會後至今年底，將會完成省、部級的人事佈局，明年則循序進入省級以上的人事變動，新的人事將在二十一世紀挑起未來中國大陸建設的擔子。

　江澤民入主中南海已經十一年，九月初他到美國參加聯合國千禧年首腦會議時，流露出將在中共十六大逐步「乘風歸去」的意願，在他繼續主政的今後兩年內，能否建構好大陸未來發展的經濟架構與人事佈局，無疑關係著他的歷史定位與評價，因此由他主導的十五屆五中全會，在中國大陸跨世紀的發展上，就顯得非同尋常。

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