有关中共五中全会思路及目标，并非无迹可循。北戴河会议之后，中共中央曾经下发了所谓十二号文件，对当前经济情势做出评价：一、亚洲金融风暴对中国大陆造成的负面影响已经基本消除；二、国内市场自长期低迷后开始启动；三、财政状况首次出现大幅度好转，今年上半年中央财政税务收入增加人民币一千多亿；四、国营大中型企业的亏损得到控制。而这几点即是为五中全会统一思想认识奠定基础。

　除此，近来官方媒体也逐步披露了「九五」计画的完成情况，「十五」计画则是过往九个五年计画特别是「九五」计画的延续。官方统计显示，「九五」期间中国大陆国民生产总值年均增长速度超过百分之八，今年国内生产总值将达到八兆六千亿元人民币，经济总量由世界第九位跃居第七位。农业基础地位继续加强，工业保持快速增长，粮食储备达到历史最高水平，外汇储备超过一千五百亿美元，位居世界第二。

　至于以上抽象数字是否具有「水分」，有多少「水分」，遑论外界，即便是北京高层也未必清楚。然而中共当局在经济政策及台面上的努力，平心而论是有目共睹。例如「九五」时期，当局面对的情势相当复杂，先是通货膨胀，后是通货紧缩，加上亚洲金融危机对出口、外资、金融稳定、经济增长等方面冲击甚巨，不得不加强宏观调控的力度。及至今年上半年经济发展出现重大转机，经济增长百分之八点二，社会需求回升，进出口增长，经济运行基本步入稳定。

　问题在于：「十五」期间将面对加入世贸组织，经济全球化过程加快，利害并存，进一步改革开放绝非易事。是守成还是创新，从「十五」计画里应该可以看出端倪。

　　国企收缩引发论争

　中共国务院总理朱　基从一九九八年下半年即开始主持制定颇具改革色彩的「十五」计画，这份全称为「国民经济和社会发展的第十个五年计画」，被最高层定性为「二十一世纪初中国改革开放和现代化建设总体部署」，是中共第三步战略的第一个中长期规划。该计画除了对西部大开发、长江三峡建设、黄河小浪底工程、南水北调、进藏铁路、高速铁路等大型项目有所部署外，还将规定今后五年的经济增长保持在百分之七至百分之八左右，以确保新世纪头十年ＧＤＰ再翻一番的目标，以及国有企业进一步私有化。

　最后一点特别引人注目。据在内部征求意见的「十五计画」建议草案表明，「十五」期间将允许政府出售各类企业的大部分股权。过去两年，有关国企私有化问题已经过不同层次的讨论，悬而未决，等待高层最后定夺。由于国企私有化涉及政府对国企的控制权，难免要在政治及意识形态层面辩论。谁是谁非，没有人仲裁，这也部分显示了中共政治的混沌现状，尽管大陆经济正朝向资本主义发展，但宪法仍规定是社会主义国家，公有制是经济基石。

　具体做法是通过向公众发行股票，逐步减少政府在大型企业中的股份。在此之前，即使某些国有企业已在大陆内地或海外上市，政府仍保留百分之七十以上的企业股份。但新的计画规定政府只拥有百分之二十五到三十的企业股份，这将限制政府干预企业管理，有利于引进现代化管理系统。通过逐步降低政府拥有的国有公司股份，政府明年可收回大约一千亿元人民币，这还不包括其他大型国有企业未来上市集资的金额，而当局可利用这些资金弥补财政严重不足，并且投资基础设施，尤其是开发西部地区。

　这个过程其实也是国有企业继续收缩的过程，由于关涉到所有制问题，五中全会肯定会就此引起激烈论争。事实上，这个问题已在党内争论多时，以朱　基为首的主流派认为国有企业要继续收缩，大幅减少参与竞争领域，使国有经济在国民经济的比重趋于合理。而保守派则认为这是在将社会主义拱手让给资本主义。他们并且以邓小平关于国有经济要占主体地位的论述为利器，批判朱　基的收缩战略。

　人事制度改革也将是中共五中全会讨论中心，与国企私有化比较起来，这个问题显得更棘手也更敏感。在以党领政的中共现行体制中，重大决策推动与人事调整相辅相成，因为他们向来相信「人的因素第一」，而这两点又都需要在党内会议形成共识。五中全会尽管不会宣布重大的人事案，也一定会就未来建立各层级跨世纪领导班子达成原则，会议之后人事更迭将全面展开，中共政局也会有更清楚的走向。

　　精选干部箭在弦上

　据知情者透露，在日前为五中全会做出筹备而召开的政治局会议上，高层已就包括人事安排在内的一系列重大问题进行讨论，并初步形成如下意见：一、人事体制改革要借鉴西方广泛采用的经验，在干部的录用、评价、轮换和监督等方面制度化；二、干部制度要有利于解决腐败和其它弊病，要创造条件，以利于年轻人才脱颖而出；三、要求所有年轻干部的选拔都要公开，并实行考试制度及试用制度。再就是，努力发现与培养具有留学背景的青年干部，一般相信，那些曾经在西方接受过教育的干才会越来越比「太子党」、团派、「秘书帮」更获得晋升。

　执行北京高层部署行政系统人事的是跟随江泽民多年、从去年起负责中共政体人事结构的中央组织部长曾庆红，他提出的政策原则即是「干部年轻化」。曾庆红从年初起就在重要的人事、组织场合不断宣扬高层执行干部年轻化政策的意义，要求掌管人事的组织部门负责人，要抓住机构改革和党政领导班子换届的机遇，把政绩突出、群众公认的年轻干部，选拔进入各级领导班子。

　曾庆红大力推动的人事政策得到江泽民的首肯，江泽民曾于五月在中共中央党校的重要讲话中明白宣示，中共能否在未来激烈的国际竞争中始终不衰，关键就要看是否能培养高素质的领导人才。他要求全党从「政治高度」认识培养优秀中青年领导干部的重大意义。

　　领导良窳攸关成败

　许多迹象显示，这项政策在今年下半年加快了速度，例如中央组织部下调了干部离任的年限，厅局级干部由原来的六十岁调整为五十八岁，县处级由原来的五十八岁调整为五十五岁，科级干部必须在五十二岁离任。从低层著手往上逐步更迭，预料在五中全会后至今年底，将会完成省、部级的人事布局，明年则循序进入省级以上的人事变动，新的人事将在二十一世纪挑起未来中国大陆建设的担子。

　江泽民入主中南海已经十一年，九月初他到美国参加联合国千禧年首脑会议时，流露出将在中共十六大逐步「乘风归去」的意愿，在他继续主政的今后两年内，能否建构好大陆未来发展的经济架构与人事布局，无疑关系著他的历史定位与评价，因此由他主导的十五届五中全会，在中国大陆跨世纪的发展上，就显得非同寻常。

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