追查國際:揭開「610」的神秘面紗 (圖)
 
2003-9-10
 
【人民報消息】



中國高官、610頭目之一的羅幹正在歐洲四國訪問,9月8日首站到達冰島,被法輪功學員向冰島國家刑事檢察官遞交了刑事訴狀,控訴羅幹「酷刑」、「反人類」、「群體滅絕」罪。 9月9日「追查迫害法輪功國際組織」(簡稱「追查國際」)發表關於「610辦公室」的調查報告第一部分:「610辦公室」的成立、名稱、組織結構、經費編製、主要工作,揭開「610辦公室」神秘的面紗。

前言

1999年6月10日,為了避開憲法和正常的法律程序,在前中共領導人江澤民的直接命令下,中共中央成立了一個專職鎮壓法輪功的機構──「610辦公室」,自中央以下,「610辦公室」遍及全國城市、鄉村、機關學校。該機構從成立、組織結構、隸屬關係、運作和經費的各個方面都打破了中共和中國政府的現有構架,並有超出中國現有憲法和法律的權力和任意使用的資源。由於該「610辦公室」全面控制了所有與法輪功有關的事務,因而成了江澤民迫害法輪功的私人指揮系統和執行機構。這個不具任何法律依據的組織在性質上與納粹德國的「蓋世太保」和中國文化大革命時期的「文革小組」相似。鑒於「610」辦公室的特殊地位和作用,它應對在鎮壓過程中普遍發生的致死、致殘、酷刑、任意拘禁、勞教、判刑、罰款等非法行為負主要責任。「追查迫害法輪功國際組織」現公布該「610辦公室」的背景材料和部分罪行。

1、「610辦公室」的成立

1999年4月25日,即法輪功群眾北京和平請願的當晚,江給政治局常委及其他領導寫了一封信,信中第一次提出了「共產黨要戰勝法輪功」的問題。他在信中說:「難道我們共產黨人所具有的馬克思主義理論,所信奉的唯物論、無神論,還戰勝不了法輪功所宣揚的那一套東西嗎?果真是那樣,豈不成了天大的笑話!」(1)。

6月7日,江在中央政治局會議上關於抓緊處理和解決「法輪功」問題的講話中提到對法輪功「必須認真對待,深入研究,採取有力對策,中央已同意李嵐清同志負責,將成立一個專門處理「法輪功」問題領導小組。李嵐清同志任組長,丁關根、羅幹同志任副組長,有關部門負責同志為成員,統一研究解決『法輪功』問題的具體步驟、方法和措施。中央和國家機關各部委、各省、自治區、直轄市要密切配合。」(2)

三天後,即1999年6月10日,中共中央成立了「處理法輪功問題領導小組」,由李嵐清、羅幹等人負責,其下設立了「610辦公室」。「610辦公室」成立的時間早於任何中共中央和中國政府的通知文件。正式對法輪功的鎮壓是以1999年7月20日前後連續出臺的幾個文件為標誌的。這些文件是:中共中央7月19日的通知(3)、民政部7月22日的決定(4)、公安部7月22日的通告(5)、新聞出版署7月22日的通知(6)等。其中最早的是1999年7月19日的《中共中央關於共產黨員不准修煉「法輪大法」的通知》。也就是說,「610辦公室」的成立比中共中央的通知早了整整40天。按中共的傳統,只有執掌實權的最高領導人才能這樣破壞黨的組織原則來達到其目的。中共歷史上類似的例子有:1966年成立的中央文革領導小組;把胡耀邦免職的老人民主生活會和1989年天安門廣場對學生和市民的武力鎮壓。根據中共的傳統、江本人在黨內的地位、江和其他政治局常委在公開場合對法輪功態度的差別、江給政治局常委及其他領導的信和在中央政治局會議上的講話,可以認定「610辦公室」的成立完全是江個人的決定。

2、組織結構

在江的直接命令下,中國共產黨中央委員會正式成立了「處理法輪功問題領導小組」,三名主要負責人為李嵐清、丁關根、羅幹,李嵐清任組長(2)。

1999年6月10日,在該「領導小組」之下成立了一個辦公室,命名為「610辦公室」。劉京(7)、王茂林(8)曾擔任過中央「610辦公室」的主任。中央「610辦公室」的存在可由國務院、各部委及地方文件和中國媒體報導證實(9)。

此後,各省市(地)縣鄉四級都成立了這樣的臨時機構,均稱為「610辦公室」。7.20鎮壓開始後,中央「610辦公室」被定為常設機構,並升格為正部級,地方610辦也相應的定為司局、縣處和科級。如山西省陽泉市為地級市,其「610辦公室」是正縣級,山東省蓬萊市是縣級市,其「610辦公室」則相應的是正科級(10)。

此外,在各個大學、機關和大企業中也建立了相應的「610辦公室」 (11)。有的在一個文件中就同時提到了中央、省、市的三級「610辦公室」(12)。各級「610辦公室」是在中央的明確要求下建立的。雲南思茅地區行署專員在談到機構設置時提到,「對一些中央和省委在機構限額之外有明確要求的部門,如610辦公室,也要設立。」(13)。中國的組織結構是高度的中央集權,重大政策各地方政府沒有立法和決定權,中央的命令會貫徹到全國,基本不存在地區差別。
 
3、名稱和隸屬關係

從中共中央到各級黨委,都有一個「處理法輪功問題領導小組」,其下設的常設機構叫「處理法輪功問題領導小組辦公室」,又叫「610辦公室」,掛靠黨委的政法委員會,也有少數掛靠黨委辦公室的,因此屬於黨務部門。由於黨務部門直接插手行政名不正言不順,就由國務院以下的各級政府部門成立了「防範和處理邪教問題辦公室」。以後這兩個辦公室合為一個機構,兩塊牌子,對外還是叫「610辦公室」,還是掛靠黨的政法委員會(14)。「610辦公室」名義上隸屬政法委的原因是因為政法委本身屬性的不明確性和超級權力。各地的名稱基本相同,有個別的例外,如在黑龍江省是「615辦公室」(14),湖北省黃石市叫「處理『法輪功』及對社會有危害氣功組織領導小組辦公室 」(15)。也有一些地區的「610辦公室」直接掛靠黨委辦公室或早已存在的「綜合治理辦」(10,14)。

4、權力範圍

在處理法輪功事務上,「610辦公室」完全是一個超級機構,除服從各級黨委外,其權力在一般政府部門和公檢法之上。例如甘肅莊浪縣610辦公室的職責包括:「負責指導、協調、檢查督促全縣同「法輪功」等邪教組織的斗爭」和「指導公安機關和國家安全機關嚴防「法輪功」及其邪教組織內外勾結滲透顛覆活動,維護社會政治穩定」(16)。

除了直接鎮壓法輪功外(17)(圖2),「610辦公室」還插手文化(18)、教育(19)、有線電視(20)、舉辦展覽(21)、氣功(22)、婦聯(16,23)、共青團(24)等團體、審查並決定發行海外節目(25)、並干涉律師辦理有關法輪功的案件(26)。大慶市大同區的報告明確提出選拔任用幹部「沒有徵詢紀檢、監察、審計、政法、「610」等部門意見的不研究」(27)。

「610辦公室」的操作很秘密,今年以來,中共官方網頁上有關610的內容已被大量刪除,中共榮昌縣委的一份文件是這樣說的:「對內(註:在有密級的文件)使用『中共榮昌縣委處理『法輪功』問題領導小組辦公室』稱謂,簡稱縣委610辦公室,對外(註:在公開無密級的文件中)使用『榮昌縣處理『法輪功』問題領導小組辦公室』 稱謂,不能出現『縣610辦公室』 稱謂,公開活動中更不能使用縣610辦公室的牌子。」(28)。按中共慣例,這類文件只能是直接來自中央。

湖北省隨州市經貿委2001年共收到204個重要文件,其中被列為「秘密」級的20個,「機密」級的2個,「通報」級的2個,只有省610辦公室的一個文件被列為「絕密」級(29)。中央宣傳部、中央文明辦、中央610辦、公安部、司法部和中國科協曾經發過一個《關於舉辦「反對邪教崇尚文明」展覽的通知》(21),然而官方媒體在關於這項巡迴展覽的報導中卻閉口不提這項通知。事實上,中央「610辦公室」主任劉京在2001年2月27日國務院新聞辦公室新聞發佈會上答記者問時就有意識地回避關於「610辦公室」的問題(30)。

5、人員編製、來源和經費

「610辦公室」的負責人一般由同級黨委主管政法的副書記或政法委書記兼任,人員從各部門抽調,現在也有從社會上和大專院校畢業生中招聘的。如2003年河北省「610辦公室」從當年畢業生中招收1名碩士研究生(31),雲南省「610辦公室」從當年大學畢業生中招收6名(32),湖南長沙市「610辦公室」2002年公開招聘了2名(33)。

山東省蓬萊為一縣級市,其「610辦公室」編製為7人(10)。經費除一般工資外,還有610補貼和專項補貼。河北省人事廳和財政廳聯合發佈的《關於610辦公室機關工作人員實行崗位津貼的通知》(冀人發〔2003〕13號)明確指出該項津貼的發放是根據中央「4.28」全國610辦公室主任會議精神(34)。廣州市海珠區2002年財政預算公檢法司支出15,895萬元,比上年增加2,790萬元,增長21.29%,主要是增加工資及政法補貼和610辦經費(35)。黑龍江饒河縣一次撥款為610辦公室購置設備(36)。廣東省廣州市將市公安局從化溫泉幹休所,轉作市公安局610辦公室工作基地(37)。
 
6、「610辦公室」是一個非法組織

國務院2003年3月21日發佈的關於機構設置的通知(國發〔2003〕8號)指出:「國務院防範和處理邪教問題辦公室與中央處理法輪功問題領導小組辦公室,一個機構兩塊牌子,列入中共中央直屬機構序列」(38)。自國務院以下的各級政府都成立了相應的「防範和處理邪教問題辦公室」,仍然和黨的「處理法輪功問題領導小組」 即「610辦公室」合署辦公並受黨的政法委領導(14)。國務院「防範和處理邪教問題辦公室」則不由國務院領導而列入中共中央直屬機構序列。

國務院「防範和處理邪教問題辦公室」成立於2000年9月(30)(圖3),比中央「610辦公室」成立晚了一年多。官方關於最早的報導是2001年2月26日該辦公室和中組部、中宣部、中央政法委、公安部、民政部、人事部在北京人民大會堂聯合舉行的「同『法輪功』邪教組織斗爭先進事跡報告會」和2001年2月27日國務院新聞辦公室的新聞發佈會(30)。

這個組織的出鏡率一直不高,主要的有2001年7月聯合主辦了「反對邪教崇尚文明」展覽(21,39)。最近的報導是2003年1月9日該辦公室敝魅甕蹕璨渭恿恕氨本┦型止Α敖套櫓氛ぷ骰嵋欏保?0)。到2003年3月21日上面提到的國務院發佈的關於機構設置的通知(國發〔2003〕8號)仍有該辦公室設置的說明(38)。這說明至少從2000年9月到2003年3月21日,國務院「防範和處理邪教問題辦公室」一直在活動。但在2003年4月更新的中共權威媒體人民網資料庫中,國務院及各部委行署暨直屬機構領導名單(41)和中共中央直屬機構(42)中都沒有「處理法輪功問題領導小組」或「防範和處理邪教問題辦公室」的正式名稱存在。中共中央直屬機構列表中只有羅幹分別任書記和主任的「中央政法委員會」和 「中央社會治安綜合治理委員會」。該兩欄目關於羅幹的介紹資料是2002年11月15日更新的。鑒於那時國務院「防範和處理邪教問題辦公室」和中共中央「處理法輪功問題領導小組」仍在活躍期,這個有兩個正式對外名稱和一個對內名稱(610辦公室)的組織卻不見於中共中央和國務院的公開機構名單,因此可以認定這是一個非法的秘密組織。

《中華人民共和國憲法》是中華人民共和國的根本法,具有最高的法律效力。中央和各級「610辦公室」成立的目的直接違反了憲法第三十六條;《憲法》第八十九條規定國務院行使下列職權:根據憲法和法律,規定行政措施,制定行政法規,發佈決定和命令;領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作。中央「610辦公室」的成立未得到中華人民共和國最高權力機構全國人民代表大會的批准,未得到國務院的任命;《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》都沒有授權給中國共產黨及其任何附屬機構直接干預和運作政府行政的權力,因此,中共中央在行政上直接領導國務院「防範和處理邪教問題辦公室」也是非法的;此外,各地「610辦公室」和其所掛靠的各級政法委對公檢法的領導同樣違反了憲法第一百二十六條、第一百二十八條、第一百三十一條和第一百三十三條關於人民法院和人民檢察院獨立行使審判權、檢察權及不受干擾的規定,因而也是非法的。

參考資料:

1. 《北京之春》2001(6):江XX同志給政治局常委及其他有關領導同志的信(1999年4月25日)
2. 《北京之春》2001(6):江XX同志在中央政治局會議上關於抓緊處理和解決「法輪功」問題的講話(1999年6月7日)
3. 中共中央關於共產黨員不准修煉「法輪大法」的通知
4. 中華人民共和國民政部關於取締法輪大法研究會的決定
5. 中華人民共和國公安部通告
6. 中華人民共和國新聞出版署關於重申有關法輪功出版物處理意見的通知
7. 劉京出任副公安部長2003
8. 長春市綠園區春城街道辦事處:以「四政」方針為統領努力為群眾辦實事
9. 國家體育總局健身氣功管理中心2002年工作情況;華福周在全國五好文明家庭創建活動協調小組第七次會議上的工作匯報;共青團中央2001年團內要訊;寧夏舉辦「反對邪教 崇尚文明」展覽的報導;成都舉辦「反對邪教 崇尚文明」大型圖片展的報導;杭州采荷街道大事記等文件和報導。
10.「610辦公室」設置的有關文件:省(廣東省委任命名單);市(中共山西省陽泉市委辦公廳職能配置、內設機構和人員編製方案);區縣含縣級市(2001年蓬萊大事記);街道鄉鎮(成都武侯漿洗街辦事處辦事指南、北京海澱東北旺鄉機構設置)
12. 山東大學校部機關機構設置,蘭州大學黨委校長辦公室每週信息總第304期,廣州司法局政治部行政職能
12. 濟南婦聯婦工通訊第40期
13. 雲南思茅地委書記在2001年全區地縣鄉機構改革動員大會上的講話
14. 中共北京市崇文區委政法委員會職能配制、內設機構和人員編製規定;2001年蓬萊市大事記;中共肇慶市委辦公室文件(肇辦發[2001]13號);黑龍江大慶石油管理局「615辦公室」
15. 黃石市機構改革方案實施意見
16. 甘肅省莊浪縣政法委610辦公室職責
17. 中共門頭溝區委610辦公室關於在「4.25」等敏感期加強監控工作的緊急通知
18. 常州市委宣傳部、市委610辦公室關於組織收看現代音樂劇《非常母女》的通知(常委610辦[2002]19號)
19. 教育部關於進一步在中、小學校開展反邪教教育的通知(教社政[2002]3號)(此文件抄送:中央610辦、公安部)
20. 張家港市張委辦[2003]6號批轉市委610辦公室、市建設局、市文化局《關於進一步規範新建居住小區、住宅樓有線電視系統建設的意見》的通知
21. 中央宣傳部、中央文明辦、中央610辦、公安部、司法部和中國科協《關於舉辦「反對邪教崇尚文明」展覽的通知》
22. 國家體育總局健身氣功中心2003年主要工作報告
23. 華福周在全國五好文明家庭創建活動協調小組第七次會議上的工作匯報 (2003年1月21日)
24. 共青團中央2001年團內要訊(2月)
25. CCTV2000年大事記(5月26日)
26. 重慶律師工作通報2001 第十二期
27. 中共大慶市大同區委常委、組織部王瑞關於「創新幹部選拔任用機制、提高幹部選拔任用水平」的報告
28. 中共榮昌縣委政法委員會內設機構
29. 湖北隨州2001年經貿委所收有關重要文件
30. 國務院新聞辦公室新聞發佈會劉京答記者(2001年2月27日)
31. 河北省省直機關2003年從應屆大中專畢業生中招錄國家公務員(工作人員)公告
32. 雲南省招考公務員考試錄用計劃(2003年)
33. 長沙市黨政群機關2002年統一考試錄用國家公務員和機關工作人員招考簡章
34. 冀人發〔2003〕13號《關於610辦公室機關工作人員實行崗位津貼的通知》
35. 廣州海珠區2002年財政預算
36. 黑龍江饒河縣辦公設備具體項目採購情況
37. 中共廣州市委辦公廳文件(穗文〔2002〕21號)
38. 國務院關於機構設置的通知(國發〔2003〕8號)
39. 《反對邪教 崇尚文明》大型展覽在京開幕(《人民網》2001年7月15日)
40. 北京市同「法輪功」邪教組織斗爭工作會議(《北京日報》2003年1月10日)
41. 國務院及各部委行署暨直屬機構領導名單
42. 中共中央直屬機構

註1:以上參考資料均有文件。需要者請和「追查迫害法輪功國際組織」聯繫。
註2:參考資料9,10,14,17僅舉幾例,有更多的資料可供索取。

「追查國際」聯繫電話:16173253481,傳真:16173258729,電子郵件:[email protected]

 
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