|
貝森特的全球經貿新秩序前景
趙曉
2025年5月13日發表
【人民報消息】2025年春，美國財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）連續在兩個重要場合發表主旨演講——一場在國際金融研究所（Institute of International Finance），一場在米爾肯研究院全球會議（Milken Institute Global Conference）。這兩場講話，一內一外，既重塑全球治理的宏圖，也勾勒川普2.0的內政藍圖，合起來構成了當下美國試圖打造的「新版全球經貿秩序」的宣告。
與4月22日萬斯印度演講異曲同工，貝森特清晰傳遞出這樣一個信息：川普時代的美國，不是要退出世界，而是要以更強主導力重返舞台中心；不是要壓縮全球化，而是要重構全球規則。
一、「IMF與世行必須回歸初心」：全球秩序的再平衡
在國際金融研究所的講話中，貝森特回溯了布雷頓森林體系（Bretton Woods System）的創立初衷——通過IMF（國際貨幣基金組織）與世行（世界銀行），協調全球經濟政策，恢復與維持平衡。
然而，貝森特批評如今這兩大機構都在「議題漂移」中迷失方向：過多聚焦氣候變化、性別與社會議題，而非其核心——國際收支失衡、匯率穩定、主權債務問題。
貝森特直言不諱地指出：
「IMF必須重新成為一個敢於講真話（truth-teller）的機構，特別是面對那些扭曲全球經濟的國家，不能保持沉默。」
貝森特點名批評中國，指出其經濟結構早已嚴重失衡，卻仍將自身問題外溢全球，破壞國際金融與貿易秩序。他說：
「中國的當前經濟模式實質上是通過出口轉嫁自身的經濟難題……不僅對本國構成傷害，對整個世界也構成風險。中國必須改變，而中國自己也知道這一點，全世界都知道這一點。」
他進一步批評，中國模式依賴壓低工資、行政手段維持匯率低位、長期積累貿易順差，卻不承擔相應的全球責任。貝森特質疑：為何IMF在面對這樣一個扭曲全球失衡根源的國家時，反而選擇保持沉默？
貝森特明確提出，IMF必須「敢於講真話（truth-teller）」，而不是「粉飾現實、維持現狀（maintaining the status quo）」。他點出IMF 2024年發布的《外部部門報告》（External Sector Report）標題居然是《失衡正在消退（Disbalances Are Dissipating）》，這在他看來是「盲目樂觀」，甚至是一種失職。
在貝森特看來，IMF已經不是一個道德中立的學術研究機構，而是一個應當維護全球規則、對制度異質國家進行矯正性干預的戰略工具。
他主張：
1. 對中國等長期貿易順差國家，應在年度報告中予以點名批評；
2. 重新激活改革附加條件貸款（conditionality lending）機制，把制度改革、政策透明、外匯機制等作為獲得IMF貸款的前提；
3. 要求IMF在匯率操控與資本賬戶開放方面，制定更具體的監督指標與問責機制。
這一系列主張，顯然不僅是技術上的「治理改進」，而是戰略性「制度對沖」：在無法直接改變中國制度結構的情況下，通過IMF這種規則工具，對中國模式進行國際性的矯正與隔離。
很顯然，貝森特的講話將「全球失衡」問題由經濟技術議題轉向制度與責任議題，意在發出明確信號——中國若想繼續在國際金融體系中發揮作用，必須「接受規范」，而不是「借規則之名，行制度之利」。這是一次赤裸裸的「規則歸化攻勢」。
貝森特還強調：任何曾為俄羅斯戰爭機器提供支持的機構，「一律無權參與烏克蘭重建采購」。
貝森特的發言是赤裸裸的權力主張，也是赤裸裸的規則再定義。
二、「我們要收割，你們可以一起來」：川普經濟藍圖最新描述
而在米爾肯會議上，貝森特則以企業家口吻向全球資本發出號召：「我們已經清理了土壤、播下了種子、施好了肥，現在是時候收割了——你們要不要一起來？」
這背後是川普政府三大支柱政策的協同作用：
· 關稅：保護制造業與供應鏈，重塑貿易平衡；
· 減稅：激勵研發、投資、設備購置與新建工廠；
· 放松監管：通過審批改革（permitting reform），把大型項目的審批時間從數年壓縮到數月。
支撐這一切的是川普的能源主導戰略（energy dominance agenda）——在天然氣、核能、儲能型可再生能源等領域「應投盡投」，為工業回流提供能源底座。
貝森特以沃倫·巴菲特（Warren Buffett）的那句名言結尾：
「Never bet against America（永遠不要押注美國失敗）。」
他強調，美國經濟是反脆弱的（antifragile），每一次危機後都能重建，並變得更強。
在我看來，貝森特這番話不僅是對投資人的邀請，更是對全球盟友的提醒——別賭他國贏，別賭美國衰。美國正以更堅實的產業基礎、更明確的資本政策，重新主導全球資本的去向與制度走向。
三、從「去全球化」到「再設計全球化」：新經貿秩序的輪廓
貝森特的兩場講話，繪出了一張清晰的新秩序圖景：
· IMF與世行：收縮議題、回歸宏觀、強化問責，向「東大」亮劍；
· 關稅與供應鏈：擺脫對中國制造與補貼資本的依賴；
· 能源與審批改革：構築美國再工業化的「硬地基」；
· 資本吸引機制：打造「全球資本之家（home of global capital）」，歡迎「友岸投資（friend-shoring）」與「價值同盟」。
這不是傳統意義的「去全球化」，而是一場「再設計全球化」——美國不再默認全球市場按自由競爭運行，而是明確誰能進場、用什麼規則、與誰結盟。
四、布雷頓森林體系的「回爐再造」
要徹底理解貝森特，需要回顧過往。因為這一切，其實早有歷史原型。1944年，二戰尚未結束，美國已召集盟友，在布雷頓森林會議（Bretton Woods Conference）上設計了戰後世界秩序：
· 美元錨定黃金，成為全球儲備貨幣；
· IMF與世行為發展中國家提供融資穩定器；
· GATT（後來的WTO）推動全球貿易自由化。
這套體系的潛台詞是：制度趨同 + 市場開放 = 可控全球化。
然而，進入21世紀，這一邏輯遭遇破裂。其中特別是中國自2001年加入WTO後，並未如美國所預期從自由貿易轉向價值認同與「制度趨同」，反而以「中國特色」異質經濟模式融入並主導了全球價值鏈。貝森特所詬病的包括：
· 補貼導向產業擴張；
· 匯率操控拉低出口成本；
· 利用規則但不認同規則，在國際機構內「合約佔位」，卻不參與規范共識。
貝森特的話，正是在這一制度錯位背景下的回擊：
「幾十年來，美國誤以為他國會自動推動全球平衡。但現實是，他們掏空了我們的制造業，破壞了供應鏈，甚至威脅國家安全。」
這當然不僅是憤怒的抱怨，也是制度重構的起手式。所以，貝森特的講話，就是「美國版重建布雷頓森林體系」的動員令：清洗漂移、收攏使命，打造一個以規則為工具、以盟友為邊界、以發展為導向的美式新秩序。
五、制度 vs. 利益：全球化進入「混合時代」
貝森特講話不僅配合川普經濟政策，更揭示出制度對抗背後的戰略底色：
· IMF/世行將逐步陣營化，優待「規則一致國家」；
· 資本流向開始政治化，近岸、友岸（friend-shoring）、去風險（de-risking）等將成為常規；
· 發展中國家被二分：制度相容者受援，制度異質者「畢業」或被邊緣；
· 全球化進入「混合秩序」，規則不再一體化，而是「制度島嶼」之間的摩擦與協同。
結語：川普主義的「制度升級」
貝森特特別強調「美國優先」不等於「美國獨行」，所以川普主義並非「孤立主義」。他所描繪的也並不是「美國第一」的反全球主義的版本，而是川普主義的「全球化制度升級版」：
· 不是簡單退出，而是通過規則優先重新進入；
· 不是打碎舊秩序，而是用新制度重構新秩序；
· 不是單純遏制中國，而是要制度性孤立「中國模式」。
這正是貝森特反復強調的：
「美國優先，並非退出，也非獨行，而是領導。」
如此看來，布雷頓森林體系並未結束。制度之爭引領的全球化新潮，才是未來全球化的真正主戰場。美國現在做的，是要讓世界重新回到它設計的牌桌上。△
（轉自「雲上迦南」）
|
