过去六天，香港传媒认为陈方安生突然辞职的原因可总括成两个：一个远因是有人挑拨离间，导致北京及董建华对她产生误会；一个近因是政务司最近批准法轮功学员借用大会堂集会，触怒北京。

但笔者认为自她在97年接任政务司以来「挑拨离间」就不绝于耳，过去三年半她都能淡然处之，为何会突然介意、想要辞职？故这个理由并不成立。至于让法轮功学员租用政府会堂，北京当然不高兴，但处理方法其实很简单，临时取消租约即可（就像当年台湾驻港单位租用尖沙咀文化中心拟举办双十庆典，租金已缴，政务处也是10天前临时取消批准，连原因也不用解释），不可能出现政府最高首长为此事辞职下台，但场地仍同意由法轮功学员使用的结果。

笔者认为陈太突然下决心要辞职的真正原因有两个，并互相关连。第一个是李怡先生指出的，北京最近在评估董建华连任问题时，认为董就任三年半来，政策施展不开、民望偏低的主要原因是：整个香港政府架构基本上都是彭定康的旧班底，政府中的司、局级官员因心有骶触，并未全心全意支持董的施政。而其中最大的问题是特区政府沿袭方港英时代的旧制度。董建华类似北京指派的港督，他的身份是一个北京政策的宣示者和监督者，并不负实际推行工作。而特区政府18万公务员即团聚于政务司底下，结成一个巩固的统治集团，实际操控政务。北京认为这个架构使软弱的董建华经常被架空，导致北京的政策未能被贯彻执行。

月前，江泽民才利用到澳门参加回归一周年活动的机会，一方面对澳门紧跟北京政策表示嘉许。一方面高调提出：「特区行政长官既是特别行政区的首长，也是特区政府的首长」的说法。这句话的含义非常清楚，他一方面教训董建华以后不能偷懒，只做一个地位超然不负行政责任的首长；一方面也迫使陈方安生将特区政府的权力交出来，由董特首直接领导特区政府。

香港政府的各司、局级官员如：交通运输司、教育统等司等都各有专职要管。只有政务司的管辖范围最广。按现时的安排，政务司长的权力最大，可以甚么都管、因为任何事都与政务有关，故所有司、局都要配合她的工作，她是众司、局高官之首。但若特首直接接管政务后，她的权力就变得最小，完全没有实质工作，因为管理会堂，推行选举等实务工作，自有政事务局局长孙明扬去做，而各司、局级首长又直接向董特首负责。陈方安生只能跟吕秀莲看齐做一个深宫怨妇。

换句话说，江泽民在澳门的几句话，实际上是一场无形的「红色」政变，一夜之间将陈方安生的权力完全夺去，陈方安生还能留下来吗？

等二个原因更严厉。过去北京的惯例是每当中央有大决策或大变动时，必首先严厉管控地方，以防出乱子。今年海峡两岸即将同时加入世贸，随之而来的两岸大三通及政治谈判必然展开，北京甚至可能已将「统一」排入日程。在这种时刻，香港岂能出乱子成为大公报社论中所谓的「成为外国反华势力妄图颠覆中国政府基地」，影响北京的统一大业。

笔者以为陈方安生最近必然受到很大的政治压力，要她出手压制法轮功及其他政治异见份子的活动，以维持社会的安定。陈方安生在面对权力被削弱，但却必须负上镇压异见份子的恶名，赔上自己一生政治清誉的恶劣环境下，才仓促决定全身而退，保护名誉。她临走时才会说出继任人「忠于自己」及强调「自己就任三年半以来从没做过违背自己良心的事」这两句话作注脚。

在此情况下，陈方安生的继任人问题就很简单了。笔者认为现公认的大热门曾荫权接任的可能性很低。因为他自己不会愿意，北京及董建华也不放心。

曾是聪明人，他不会看不到政务司这个位置最近的实质变化。作为一个高级公务员，过去他当然希望有朝一日能接任这个政府中「一哥」的位子。但现在他会放弃专业且有实权，又可较少受政治污染的财政司这个位子，去接任权力已削弱，又须承担极大政治责任，背负恶名，且到明年第二届特首就任后，必将被比自己更忠诚的人接替的「政务司」这个三杀位子吗？

就董建华而言，目前是他争取连任的关键时刻，走了一个陈方安生已很伤脑筋，他会再做调动财政司接政务司，然后又要伤脑筋找合适的人去接财政司这种麻烦事吗？尤其是财政司现正密锣紧鼓制订明年的预算，现在若来一个大风吹，继任人绝对不能立刻进入情况，万一财政预算出了比漏，影响自己的连任大计怎么办？

且对北京来说，以曾荫权换陈方安生，同样是深受英式作风毒害的前朝旧臣，并无改变也同样不放心。反正董特首要直接领导特区政府，接管政务司的权力，政务司这个位子已可有可无，干脆由政务司属下的执行单位政制事务局局长孙明扬暂时接任；一方面比较听话，明年要换成忠诚可靠的人时也比较容易，是最理想的支排。

因此孙明扬接任或代理陈方安生位子的可能性极高。而香港政治上的严冬、大概也会随这两天的冷空气团一起悄悄降临了。

摘自明日报/名家论坛:陈方安生辞职的原因及后续发展可能

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