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| 中共土地财政数据拉垮 美联储加息冲击中国经济 |
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秦勉
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【人民报消息】9月18日，中共财政部发布今年1—8月财政收支数据，表面看一般公共预算收入同比增长5.7%，似乎稳了。但剥开这层数据滤镜，与土地相关收入的塌方才是真正的要害。官方口径下的“平稳增长”，掩盖不了土地财政负循环加速、地方财力实质性败血、债务滚动压力陡增的现实。与此同时，美联储时隔三年多重启加息，进一步收紧全球流动性，对中国本已脆弱的内外均衡形成场外冲击。
先看看土地相关收入的真实数据，如同蜂窝般处处是洼坑。一般公共预算内，契税1—8月2585亿元，同比下降14.2%，比去年同期少收约427亿元；土地增值税2562亿元，下降13.6%，少收约405亿元；耕地占用税959亿元，下降4.2%，少收约42亿元。三项合计少收约874亿元。1—7月这三项已少收853亿元，8月单月少收约21亿元。跌幅看似略有收窄，实质是去年同期基数更低，并非成交真正回暖。
政府性基金账户更触目惊心。国有土地使用权出让收入1—8月仅13753亿元，同比暴跌28.6%。去年同期19263亿元，单这一项就蒸发约5510亿元。1—7月已蒸发5222亿元，8月单月再蒸发约288亿元。地方政府性基金本级收入18127亿元，同比下降22.9%，其中卖地收入占比高达76%。地方基金账户除了卖地，几乎没有其他像样来源。1—7月地方基金收入15447亿元、下降24.8%，8月单月新增2680亿元，累计跌幅从-24.8%收到-22.9%，同样是低基数效应，绝非企稳信号。
这组数据戳破了“财政总体平稳”的表象。一般公共预算收入增长5.7%、税收增长6.6%，很大程度上靠增值税、企业所得税和个人所得税等拉动，证券交易印花税更是暴增82%。但这些增长掩盖不了地方本级收入仅增3.1%、中央与地方严重分化的结构性恶化。地方高度依赖的土地出让和相关税收持续塌方，意味著真正支撑基建、民生和债务滚动的财力正在迅速失血。支出端仅增长1.2%，地方支出几乎零增长，衞生健康和社会保障虽有倾斜，但整体支出强度明显受制于收入端约束。政府性基金支出同步大幅下降，进一步说明地方财政已经陷入重症肌无力。
更严峻的是，土地收入塌方与地方债务的沉重负担形成恶性互动。截至2026年中，全国地方政府债务余额已攀升至约58万亿元量级，其中专项债务突破40万亿元。显性债务规模快速扩张，很大程度上源于近年来大规模发行再融资债券和置换债券，把部分隐性债务“显性化”。官方口径下的存量隐性债务虽通过多轮置换有所压降，但城投平台等融资主体的有息债务规模依然庞大，市场估计仍在数十万亿元量级。
专项债的还本付息本就高度依赖政府性基金收入，而土地出让金正是基金收入的绝对主力。土地收入连续大幅下滑，直接削弱了专项债的偿债保障能力，迫使地方越来越依赖“借新还旧”。2026年前八个月地方债发行规模接近7.8万亿元，其中再融资债券占比过半，真正用于新增投资的资金被明显挤压。上半年地方债券到期还本中，绝大部分靠发行再融资债接续，主动偿债比例很低。利息支出本身就是沉重负担，土地收入再塌方，地方财政的现金流压力可想而知。
外部冲击此时曡加而来。美联储9月16日加息25个基点至3.75%—4.00%，并释放年内可能再加的信号，是三年来首次收紧。中美利差进一步倒挂，资本外流压力上升，人民币汇率承压，中国央行进一步降息的空间被明显压缩。国内本就面临内需不足、物价偏弱，却不得不在外部高利率环境下保持货币政策定力，难以像过去那样大幅宽松。中共出口虽强劲，万亿元巨额顺差导致外贸企业集中结汇，撑起人民币升值，但若美国经济因加息而放缓，外需边际走弱的风险不可忽视，人民币升值给外贸企业带来的成本压力难以消化。全球流动性收紧也会抬升中国企业和地方政府的境外融资成本，增加金融市场波动。对那些仍有美元债的城投和房企而言，成本上升直接加大偿债压力。
中共1-8月财政表面数据可以粉饰一时：工业增加值、外贸顺差、部分税收增长，都能被拿来证明“向新向优”。但土地财政这个曾经支撑地方运转的核心支柱正在加速失效，地方财力实质性收缩，债务滚动越来越依赖借新还旧，政策腾挪空间在内外因素共同挤压下缩小，这才是当前中国经济最真实的痛点。
美联储加息不过是放大了这一脆弱性：内部负循环未解，外部约束却在加强。财政数据的真实含义不是官方话语中的平稳，而是土地依赖模式难以为继、地方债务风险暗流涌动、政策应对空间被持续受到挑战的重大风险信号。
（人民报首发）△ |
| 文章网址: http://www.renminbao.com/rmb/articles/2026/9/20/96607.html |
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