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中俄否决安理会提案 伊朗制裁监督恐停摆
【人民报消息】(人民报记者丽君编译报导)据美联社(Associated Press)记者伊迪丝・M・莱德勒(Edith M. Lederer)9 月17日自联合国报导,中共与俄罗斯周四在联合国安全理事会动用否决权,封杀美国提出的一项决议案。该案原拟将联合国专家小组的任期延长一年,继续监督2025年因伊朗核计划而恢复实施的制裁。表决中,11国赞成,中俄反对,索马利亚与巴基斯坦弃权;尽管提案取得压倒性多数支持,仍因两个常任理事国否决而未获通过。中俄此举恐使联合国失去独立追查制裁违规、武器交易及规避制裁活动的重要机制,不仅削弱制裁执行的透明度与问责能力,也使北京与莫斯科再次被质疑利用常任理事国否决权,为伊朗抵挡国际压力。 中俄否决护航伊朗 制裁监督恐陷真空 英国、法国与德国于2025年启动“恢复制裁机制”(snapback)后,联合国先前因伊朗核计划而施加的资产冻结、武器禁运,以及涉及弹道飞弹与核技术的限制措施重新生效。北京与莫斯科始终反对恢复制裁,并与德黑兰维持密切的经济、军事及战略关系;此次又动用否决权阻止专家小组延续任期,实际效果正是替伊朗削弱外部监督,令制裁规避活动更难被独立追查。 美方代表更直指,中俄企图终止专家小组的原因之一,是不愿让自身可能违反制裁的行为被调查并写入公开报告。专家小组一旦停止运作,联合国将失去追查武器交易、资产流动与规避制裁网络的重要工具,留下危险的监督真空。北京口头上宣称维护联合国权威与国际秩序,实际上却利用常任理事国特权阻断获安理会多数支持的监督机制,再次暴露其所谓“多边主义”往往服从于自身地缘政治利益。 伊朗核查陷僵局 中共否决再削弱外部监督 自2025年6月以色列与美国打击伊朗核设施以来,联合国核查人员一直无法全面核实伊朗浓缩铀库存的数量与去向。根据国际原子能机构数据,伊朗已囤积超过440公斤纯度达60%的浓缩铀,距离核武器级所需的约90%纯度已相当接近。在库存去向不明、核查机制受阻的敏感时刻,任何削弱外部监督的举动,都可能进一步扩大国际社会对核扩散风险的忧虑。 然而,中共当局非但未支持加强透明度与问责,反而动用否决权阻止联合国专家小组延续任期,使追查制裁违规、敏感物资流动及武器交易的能力进一步受挫。这项否决虽不等同于直接阻止国际原子能机构核查,却客观上削弱了联合国对伊朗制裁执行情况的外部监督,也让德黑兰在核活动疑云未解之际少受一道国际约束。北京一面宣称维护核不扩散体系与世界和平,一面却为了地缘政治利益封杀监督机制,其言行矛盾再次暴露无遗。 滥用常任理事国特权 中俄接连阻挠国际监督 美国驻联合国副代表珍妮弗・洛塞塔(Jennifer Locetta)在表决后警告,这次否决并非孤立事件,而是中俄阻挠联合国制裁监督与独立调查的又一例证。她指出,专家小组原可揭露伊朗与其合作伙伴之间遭禁止的往来;中俄阻止其延续,是整体压制制裁违规报告行动的一部分,目的在于避免相关调查牵涉它们自身支持被制裁政权的活动。 事实上,伊朗制裁专家小组虽于2025年获准恢复,联合国秘书长古特雷斯也已提出人选,但安理会始终未能就成员任命达成共识,导致小组整整一年未能实际运作。如今中俄再以否决权封杀延任,更使这套本已陷入停顿的监督机制正式失去授权。 类似情况也曾出现在其他制裁架构。俄罗斯于2024年否决延长北韩制裁专家小组任期,终结联合国对北韩核武与飞弹计划的独立监督;此前,俄罗斯也曾否决延长联合国针对马利的制裁及专家监督机制。叶门与中非共和国的专家任命亦曾遭到拖延或拒绝。这些案例显示,安理会的独立监督机制正屡次受到政治力量阻挠。 洛塞塔强调,没有独立专家小组,安理会便会失去取得公正、以证据为基础之制裁违规报告的主要来源,而由此形成的监督缺口,只会让伊朗政权及从规避制裁中牟利者受益。中俄利用常任理事国特权,不是针对报告内容提出反证,而是直接阻止调查机制存在;其结果是让敏感交易更难追查、违规责任更难厘清,也使安理会多数成员支持的监督措施遭少数否决权国家瘫痪。这不仅削弱联合国制裁的执行力,更持续侵蚀国际集体安全体系的公信力。 中俄护航伊朗 西方研拟另建监督机制 提案遭到封杀后,伊朗驻联合国代表团迅速向北京与莫斯科致谢,宣称两国阻止了美国及其盟友“滥用安理会”的企图。德黑兰公开感谢中俄动用否决权,清楚反映三国在抗拒西方制裁与国际监督问题上的利益合流,也显示北京与莫斯科的阻挠行动,正直接为伊朗减轻外部压力。 俄罗斯驻联合国大使瓦西里・涅边贾(Vassily Nebenzia)则重申莫斯科立场,声称恢复对伊朗的制裁并不合法,因此延长专家小组任期的提案缺乏法律依据。他更倒打一耙,指控美国执意推动表决是在制造对抗。然而,相关制裁是英国、法国与德国依据2015年伊朗核协议所载的“恢复制裁机制”重新启动。俄方拿所谓“法律争议”作为挡箭牌,企图替封杀监督机制寻找正当性,却无法掩盖伊朗核活动透明度不足、浓缩铀库存去向未明的危险现实。 面对中俄利用否决权封杀监督机制,担任安理会9月轮值主席的法国驻联合国大使热罗姆・博纳丰(Jérôme Bonnafont)强调,落实制裁是促使伊朗重新履行核义务的关键工具,法国将研究如何确保制裁继续得到执行。其中一项可能方案,是仿照北韩制裁专家小组遭俄罗斯否决后的做法,由法国、德国、英国与美国等志同道合国家另组监督团队,在联合国机制遭中俄瘫痪后,继续搜集并公布伊朗规避制裁及相关违规活动的证据。 中共否决护航伊朗 多边主义沦地缘工具 此次否决再次撕下中共所谓“维护多边主义”的外交假面。北京一方面在国际舞台上宣称支持联合国权威、维护核不扩散体系,另一方面却在伊朗浓缩铀去向未明、核查受阻之际,动用常任理事国否决权封杀独立监督机制。这种做法不是维护和平,而是把联合国特权变成护航盟友、阻挡调查及对抗西方的地缘政治工具。 中俄的否决虽能瘫痪安理会授权的专家小组,却无法消除伊朗核活动引发的疑虑,更无法阻止其他国家保存证据、追查制裁规避网络。随著法国等国研议另组独立监督团队,北京企图利用否决权堵住调查与问责渠道,反而可能促使民主国家绕过遭其阻挠的联合国机制。这场表决最终暴露的,不只是中共对伊朗的政治护航,更是其口中的“多边主义”如何在实际利益面前沦为空洞口号,以及其威权外交对核不扩散秩序与全球安全构成的深层威胁。 △
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