东盟首次联合军演释放什么信号
 
王赫
 
2023年9月21日发表
 
【人民报消息】9月19日,东盟国家首次在南中国海举行联合军演,名为「东盟团结演习」,为期五天,内容包括联合海上巡逻行动、搜救行动及人道主义和救灾行动,属非战斗演习。

演习开幕式在靠近新加坡的巴淡岛上举行,东盟各国军事领导人参加。开幕式后,东盟轮值主席国印尼的军事参谋长马戈诺(Adm. Yudo Margono)对媒体表示,东盟已同意每年举行军事演习,今后将扩大至陆海空三军的全面战争演习。

马戈诺说:「那些在该地区进行任何勘探或活动的人不得侵犯国家领土。《联合国海洋法公约》对此做出了明确规范。」在被问及东盟是否是在针对中共在南海的主权主张发出更强硬信息,马戈诺回答:「我们的立场很坚定。」

印尼是东盟的领头羊。印尼并非南海主权声索国,但其南海专属经济区与中共「九段线」有所重叠,双方时起摩擦。2017年,印尼将南海部分海域重新命名为「北纳土纳海(North Natuna Sea) 」,借此强调该海域是其专属经济区。而中共海警船和渔船在该地区日益频繁活动,促使印尼海军2020年7月在纳土纳海域举行了一次大型军演。

今年6月,在印尼巴厘岛举行的第二十届东盟国防力量司令会议(ACDFM-20)上,通过了建立东盟国防情报共同体(AMIC)概念的文件。外界看到,东盟各国的合作,有从政治经济向军事领域延伸的趋势。而印尼宣布,东盟10国将于今年9月首度在南中国海举行联合军事演习。这被认为,针对中共在地区内日益强势的活动,东盟成员国正采取更强烈的方式回应。

原本,演习将在南中国海边缘的北纳土纳海域举行。但是,在柬埔寨的带头反对下,最终印尼将演习地点改在马六甲海峡附近,远离中共的「九段线」,远离争议区域。

即使如此,东盟成员国首次共同举行联合演习,仍可视为历史性的一步。

东南亚是印太战略格局演变的关键区域,美国、中共都在争取东盟的支持,东盟国家也分别参加美国、中共的海军演习。其实,东盟比较纠结。一方面,东盟对中共既有戒心又有怕心;另一方面,东盟对美国既有依赖也有不信任。因此,这就造成了「经济靠中国,安全靠美国」这么一个复杂的局面。

然而,当前美中之间的极端战略竞争,使东盟难再左右逢源了。同时,中共的战狼外交,在南海争端上的强硬立场,也推动东盟-中共关系发生趋势性的转变。

第一,东盟国家仍将在联合的方向上继续前进。东盟十国之间差异极大,却能结成一个联盟,几乎是个奇迹。而联盟使各国受益良多。在东南亚,美中印俄等几大力量积极介入,但都承认以东盟为中心,形成了「小国支配大国」的独特地区结构。虽然中共在东盟十国纵横捭阖,例如拉住柬埔寨做代言人,让其阻止东盟建立针对中共的共同政策;但是,东盟共同利益毕竟是第一位的。如果东盟解体,国家间的矛盾立刻凸显,在外部势力的操控下,东南亚将无宁日。因此,东盟国家的自立自强、深入推进一体化,从经济、政治联盟走向军事联合,没有回头路。而中共对东盟国家的渗透,自然有个限度。

第二,中国经济风雨飘摇,中共对东盟国家的经济利诱的力度可能大幅减弱。最突出的例子是菲律宾。2016年杜特尔特出任总统后,中菲关系转圜,中共许以巨额投资,但口惠而实不至,菲非常恼火;杜特尔特晚期,中美菲关系再调整。小马科斯上台后,今年一月访中、二月访日、五月访美,外交更加成熟。又如,2020年以来,东盟成中国第一大贸易伙伴,进出口额持续增长。可是, 2023年前八个月,按美元计价,中国与东盟贸易总值5,911.9亿美元,同比下降4.8%。其中,出口3,449.4亿美元,下降3.6%;进口2,462.5亿美元,下降6.3%。进出口额的逆转,可能意味著中国与东盟的经济合作关系开始走下坡路了。

第三,美国在东南亚的强势介入,总体上东盟国家是欢迎的。拜登上台后,加大对东盟的支持力度。在外交上,举办了首次美国东盟峰会,副总统、国务卿、国防部长多次出访东南亚,双方关系日益密切。在经济上,美国推动针对中共的全球产业链重组和推出印太经济框架,东盟国家积极参与,是最大的受益者,东盟对美出口大增(中国对美出口则相应下降),美国和东盟的经济联系在加强。在军事上,与菲律宾、印尼、泰国等等东盟国家的军演,数量增多、规模扩大,加大对东盟国家的支持力度。例如,美国多次重申美菲共同防御条约适用于南海,在南海争端中站在菲律宾一边。美国投桃,东盟国家也要报李。

第四,日本、印度、澳大利亚、欧盟等也在支持东盟。例如印度。今年5月,印度与东盟海军举行首次联合演习,为期两天,地点南海,越南、泰国、菲律宾、印尼、新加坡、马来西亚、文莱等东盟7国参加。这既是双方提升「全面战略合作伙伴关系」的重要内容,也是印度积极推动「东向行动政策」的重大举措。又如,9月17日,菲律宾武装部队发言人Medel Aguilar上校表示,包括日本、澳洲在内,许多国家都有意愿参与美菲南海联巡。这表明中共在南中国海的强势行径,正导致全球孤立。

因此,虽然中共对东盟威逼利诱,既行拉拢之能事,又经常秀肌肉,东盟国家也不会断然与中共翻脸(即使中共8月发布有争议的地图,东盟多国抗议);但是,东盟国家也在审时度势,谨慎的与中共拉开距离,在南海问题上努力形成共同立场,提升反制中共的能力。这就是东盟首次联合军演释放的信号。△

(大纪元)

 
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