【人民報消息】中共時隔16年大幅修訂《國防動員法》並將於10月1日起實施，內容包括在有需要時可以依法「征收、征用」民用資源。分析人士相信，這次修法是為未來可能爆發的台海戰事量身定制，而大陸的台商則將面臨政治與經濟雙重風險。
據美國之音報導，中共全國人大常委會8月28日通過修訂《國防動員法》，並將於下個月起正式施行。新修訂的《國防動員法》共14章82條，內容涵蓋國防動員規劃、實施預案與潛力統計調查，後備兵員的儲備與征召，戰略物資儲備與調用，軍品科研、生產與維修保障，戰爭災害的預防與救助等。
鄧聿文：新法為可能的台海戰爭量身定制
相較2010年的舊法，新修訂的《國防動員法》明確提到，該法的目的是「加強國防建設，完善國防動員制度，保障國防動員工作的順利進行，維護國家的主權、統一、領土完整、安全和發展利益」。
前中共中央黨校校刊「學習時報」副編審鄧聿文接受美國之音采訪時表示，北京這次修法不是刻意針對臺灣，卻為未來可能爆發的台海戰爭量身定制。
鄧聿文說：「一方面美中競爭加劇，中共跟西方主要大國也關系比較緊張。(海峽)兩岸的軍事局面失控風險很大的，臺灣的獨立傾向越來越嚴重。對北京來講，當然要防止這樣一種狀況。一旦台海發生戰爭，那可能就是高強度的現代戰，不是傳統意義上的那種戰爭。」
他解釋說，俄烏戰爭以及近期美國跟伊朗的戰爭都提供了一個參照。如果台海戰爭打起來可能會比這兩場戰爭力度、強度都要大，時間拉長的話，對北京來講，也許一個禮拜他不需要戰爭動員，但是如果時間拖長到一個月甚至半年甚至更長，那顯而易見整個國家的經濟體系和社會體制都要快速地轉入到戰時狀態。
不過，臺灣的智庫、國防安全研究院國家安全研究所所長沈明室相信，北京至少在兩年內不會對台動武。
沈明室說：「法規的修訂完成不代表它已經具備這個能力。以中共現在的內外環境來講，2027或2028對台動武的可能性越來越低，如果習近平續任第四任，2028當(美國總統)川普卸任的時候，也許它(北京)會覺得美國可能不會介入，所以會對台動武，或者到2030或2032，習近平如果續任，他想要在任內建立自己的歷史性成就或者中華民族偉大復興，有可能對台動武。但是如果習近平在五中全會或者二十一大沒有續任，國防動員法的這個修正就僅僅具備『以法治軍、以法治國』這個層次。」
經濟科技納入動員范圍
新法首次把「國防動員」定義為「保障平戰快速轉換，把經濟和社會實力轉化為國防實力的活動」。根據條文，當局可根據需要，對金融、交通運輸、電信、咨詢網路等行業實行管制。
臺灣國防安全研究院國家安全研究所的沈明室對美國之音表示，這次修法顯然受到俄烏戰爭等重要戰事的啟發。
沈明室說：「無人機或者相關科技的運用，影響是全球性的。戰爭促進了烏克蘭的無人機產業的發展，而且它產量需求非常高，甚至於美國、日本、臺灣也在加強無人機的發展。中共應該也會思考。再來就是作戰的方式。遠程無人機、戰斗用無人機，乃至小型無人機的需求越來越高，當然它的動員也變得很重要。俄烏戰爭關鍵在於俄羅斯被制裁。在被制裁的情況之下，動員就更重要。如果有些東西不能進口，你要怎麼建立國內的生產能量？」
時評人鄧聿文說，俄烏戰爭和美伊戰事讓北京意識到，現代戰爭比拼的不只是前線兵力，也包括科技、運輸、工業產能和社會支撐長期戰爭的能力。在當局開來，保障平戰快速轉換十分重要。
鄧聿文說：「『平』是和平，『戰』當然是戰爭了。現代戰爭打的是國家的工業基礎、工業能力，要迅速地把國家的經濟力量轉入到國防力量，尤其是台海戰爭爆發，也包括未來可能的中國跟日本的戰爭。如果遭到美國和西方的制裁，中國的供應鏈中斷，制造業包括民營企業是否能夠在被制裁的狀況之下繼續運作？」
新法在提到國防動員目的時新增了「發展利益」這一字眼。
沈明室說：「比較狹義的是，未來可能因為發展利益跟其他國家爆發沖突跟戰爭，所以動員。(更為廣義的是)這與沖突跟戰爭無關，單純是因為發展利益，譬如發展半導體產業，對中共來講無論是科技或者是經濟發展都是非常重要的。這種情況之下，它就可以利用『發展利益』為由，來動員或集中這些民間產業的科技或者產能。這不一定是投入戰爭跟沖突，純粹是為了國家安全或者是國家的經濟發展，可以讓他征收、征用，假借國家安全或者以可能發生戰爭為由，讓它更具備正當性。」
「征收」引發爭議，台商處於「高風險」中
「國防動員法」關於征收民間資源的內容也受到外界所關注。新法規定，國家決定實施國防動員後，儲備物資無法及時滿足動員需要的，縣級以上政府可以依法對民用資源進行「征收、征用」，由於「征用」被解讀為「臨時調用」，而「征收」被普遍認為意味著「不予歸還」，引起爭議。
臺灣國防安全研究院國家安全研究所的沈明室解釋說：「『征用』就是，這次戰爭我拿來使用，也許會賠償，也許不會。『征收』呢，就是我取了以後這個就是軍隊的，不一定會還給你。」
沈明室表示，無論在經濟還是政治層面，新法都可能讓大陸台商處於高風險。
他說：「過去的傳統動員，譬如糧食、鋼鐵、能源，屬於比較傳統的作戰方式，但是現在就把很多高科技的東西、人力都納在裡面，人力不一定是預備役的，他可能是民間的科技專家。如果他針對高科技發展利益的征收、征用，譬如像無人機、人工智能、大數據，或者太空科技，或者網絡黑客，可能就會影響到台商或者外商。」
一旦當局決定「征收」、「征用」，而臺灣不答應，將會面臨各種打壓。
沈明室說：「政治方面，如果當局征收、征用而你不答應，那有可能在政治上找各種理由打壓，或者讓你犯了什麼罪，或者是用國家安全的相關罪名框在你身上，讓它可以直接沒收你的產業。此外，當局也可能在征收台商的產業以後，用來對付臺灣或者臺灣的軍隊，等於說你是『資敵』，資助敵人來打臺灣，就臺灣來講你可能是叛國的行徑。」
不過他又說，有關條文是否適用於中國大陸的外企或台商，還有待觀察。
臺灣中華經濟金融協會副秘書長曾志超在接受美國之音采訪時表示，投資大陸的台商一直面對風險和不確定性。「征收」和征用」從法律的力度而言並沒有太大的區別。
曾志超說：「未來萬一發生一系列重大的政治或者是軍事沖突的時候，你認為當局對於台商的物資、人員的征收、征用會有什麼改變嗎？我覺得是不會有太大的影響，不會有根本的改變。它(北京)需要什麼，還是可以調用你所有的資源。」
曾志超提醒台商，未來必須認清美中兩國的出口管制與相關法律風險。
曾志超說：「紅色供應鏈，所謂紅色就是中國，過去哪個廠商價格便宜我們就用哪一個，但是現在因為涉及到產業安全以及國家安全，美國就開始推動非紅供應鏈，（目的是)減少特定的依賴--中國。被美國出口管制之後，中共發現，在很多領域，譬如半導體這塊他拿不到了，即使研發的成本很高，它還是要選擇自己制造。台商同時涉及到紅色供應鏈或者非紅供應鏈的時候，必須要切干淨(劃清界線)，你到底是走哪一塊。台商也必須了解所有關於出口的法律規范，避免觸碰到一些敏感科技或者敏感的規定，受到兩邊(美中)夾擊的風險也必須納入考慮范圍。」
為後備兵員儲備帶來彈性
這次修法對於人力動員也有著墨，並以「後備兵員」區別於舊有的「預備役人員」。 根據該法，中他國務院、中央軍事委員會將根據國防動員的需要，決定後備兵員儲備的規模、種類和方式。後備兵員應當依法參加訓練。 除了懷孕、患病等少數情況，符合年齡規定的男女性公民都必須擔負國防勤務。
沈明室認為，這為後備兵員儲備帶來彈性。
沈明室說：「彈性是說，你不是預備役名單裡面的人，也可能會被動員投入戰爭。它裡面有提到18歲到60歲的男性納入國防動員，或者18歲到55歲女性納入國防動員。這些可以是投入作戰的後勤人員或者協助人員，但不一定是第一線投入作戰的人員，但是如果第一線作戰的人不夠的話，至少他有母群體，就是你只要在這年齡裡面的人，一經宣布你就不能出境，不能出國，必須留在中國，然後等著被動員召集。」
在新修訂的《國防動員法》即將於下月正式實施前，中共國家發改委增設了「國防動員綜合司」，承擔「國家國防動員委員會」有關日常工作。△
