世界媒體看中國：對外企外資的愛恨情仇

金哲

2024年3月2日發表

【人民報消息】面對很大一部份是它自己造成的巨大經濟困境，中共當局近來似乎一直在努力和認真地吸引外資。當局最近甚至宣佈向外國銀行和投資者開放其金融市場，而中國加入世界貿易組織二十多年來一直拒絕這樣做。與此同時，當局卻不斷擴大模糊籠統的國家安全和國家機密立法和執法，使外企外資不敢靠近。這一局面也引發關於以習近平為首的中共政權意慾何為的辯論。 「加倍強化國家安全，擴展國家機密法」 外國投資者近來紛紛對中國敬而遠之，已經在中國營業的外企也紛紛三十六計走為上或準備出走，一個主要的原因是它們感覺中國的經商環境急劇惡化，模模糊糊、籠罩一切的國家安全法和國家機密法使它們很容易動輒得咎，甚至入罪，使在中國經商風險大到難以承受。面對這種局面，中國當局，包括中國總理李強反覆強調，中國的對外開放是不可逆轉的，開放今後只會擴大，而不會縮小。中國政府近來更宣佈先前一直遲遲不肯宣佈的金融市場大開放。然而，2月27日星期二，中共控制的中國名義上的最高權力機構全國人大常委會通過了新修訂的《保守國家祕密法》。美國財經新聞網站CNBC就此發出報導，標題是：《中國當局加倍強化國家安全，擴展國家機密法》。報導說：「中國正在加力強化國家安全措施，擴大對國家祕密的保護範圍，將更寬泛的『工作祕密』納入其中。據官方媒體報導，中國國家主席習近平星期二簽署命令，正式通過新修訂的《保守國家祕密法》，並稱中國全國人大常委會在當天早些時候的一次會議上通過了更新後的法律。」在幾乎所有的中國問題觀察家看來，在當今中國語境中，所謂的「國家安全」的核心是中國共產黨的權力壟斷地位的安全，其中最重要的是習近平本人對中共的絕對控制權的安全。 CNBC的報導繼續說，「將於 5 月 1 日生效的新規定列出了為保守國家祕密而採取的預防措施如何應適用於被稱為工作祕密的非機密信息。該法將工作祕密寬泛地定義為洩露後會造成『不良影響』的信息，並表示具體措施將另行公佈。「儘管中國時常披露一些政府計劃和經濟數據信息，但與許多發達國家相比，中國通常被認為更為不透明。例如，中國的一些高級官員在沒有正式解釋的情況下從公眾視野中消失。政策，包括支持企業的政策，也並不總是有具體的實施日期。」「去年，中國關於間諜活動和外交政策的新法律包含了可以籠罩一切的『國家機密』等的說法讓當局（可以任意）解釋。關於什麼算是『重要數據』因此要有出口限制、在華外國企業可以將哪些類型的數據發送出境的單獨規定尚未正式明確。」 在中國投資經商環境黑箱化 投資者在任何國家投資都有風險，其中主要是欺詐（被騙錢）的風險。由於政治、法律、語言等原因，外國投資者在中國被詐騙的風險一直比較大。一位陪同美國投資者到中國探尋投資機會的華裔翻譯早些時候對一位美國之音記者現身說法，簡述了這種風險。那位要求不要透露姓名的翻譯說：有一次我帶一個探尋中國投資機會的美國人到一個地方去，當地政府一個幹部用中國話明確跟我說：哎，咱都是中國人，有話咱怎麼都好說，你只要把這老外的投資弄過來，咱對半分，怎麼樣？我當時想，人家的錢來得也不容易，我可不能幹這種缺德事。（大意）那位潛在的美國投資者或許因翻譯的良心而在中國躲過了一場詐騙洗劫，其他投資者在中國投資要不想被詐騙，就只能委託專業機構專業人員進行所謂的盡職調查（due diligence），即進行應有的情況摸底以防止被詐騙的調查。然而，中國近年來的反間諜法的擴大立法和執法，使進行盡職調查專業機構及人員陷入難以估量的法律風險之中，因為中國當局幾乎可以對什麼是間諜情報刺探行為進行任意的判定，而中國的法院則是被公開宣佈是中共的工具，中共的刀把子，因此中共當局指控犯有間諜罪的任何人難以在中共控制的法院討得公道。中國外交部發言人一度公開警告外國記者：休想把中國法律當作擋箭牌。本星期二中國通過的新修訂的《保守國家祕密法》使潛在的投資者進行盡職調查面臨更加巨大的風險。美國財經新聞網站Benzinga星期三2月28日報導說：「所謂的工作祕密的納入被視為這一新修訂的法律最具爭議的方面。耶魯大學法學院蔡保羅中國中心高級研究員傑裡米·道姆表示擔心，這可能會導致有關官員過分熱衷於將種種事項認定為工作機密，從而限制公眾獲取信息並使個人面臨潛在的法律懲處。」道姆說，「對於外國企業來說，缺乏明確性仍然是在中國開展業務的一個無法量化的風險。」「中國的透明度長期以來一直是一個爭論的話題。與發達國家相比，中國經常因其不透明而受到批評。新法律與之前有關間諜活動和外交政策的法律一起，增加了在中國經營的外國企業面臨的不確定性。」卡塔爾半島電視臺星期三2月28日發表報導，標題是《中國擴大國家祕密法，將「工作祕密」納入其中》；副標題是，「（中國）官方媒體稱，修訂後的法律要求政府機構保護『不屬於國家機密但一旦洩露會造成一定不利影響』的信息。」 中共當局究竟意慾何為 日本公共電臺和電視臺日本廣播協會NHK星期三2月28日發表報導，標題是《中（共）國修改保守國家祕密法明確共產黨的領導》。報導說：「中共修改了保守國家祕密法，並重新規定了共產黨的指導。新法律允許主管部門獨立決定哪些內容屬於機密，預計這將更容易體現強調國家安全的習近平領導層的意圖。」「在中國，在習近平領導班子之下，國家安全受到強調重視，最新修訂的《保守國家祕密法》預計將更容易體現習近平領導層在打擊洩露國家機密方面的意圖。」在中國經濟處於困境，急需外來投資和外企幫助解決中國失業率高居不下的問題之際，中共當局擴大實施寬泛無邊的反間諜法和保守國家祕密法，使外企和投資者憂心忡忡，導致外資和外企大舉逃離，使潛在的投資者也裹足不前，轉而投資他國。這一局面並非國家機密，在中國的外資外企代表也向中國當局提出了他們的強烈擔心，因此中國總理李強在中國國內外不得不親自出馬，試圖消除外資和外企的擔心，使它們放心在中國經商。然而，本星期中國當局推出新修訂的擴大版《保守國家祕密法》，似乎與當局大力吸引外資和外企的努力背道而馳。這一局面進一步推動了在中國問題觀察家當中一直在進行的辯論。辯論的一方認為，習近平及其任用的官員在把控中國經濟政策方面還處於在崗在職探索學習的階段，因此他們的很多做法（如打擊教培行業、打擊遊戲產業）是自相矛盾、自相挫敗的。但辯論的另一方則認為，習近平其實在下一盤思考深入、計算周密的大棋，其目的是把中國再拉回先前的閉關鎖國的毛澤東時代，或使中國與一直實行閉關鎖國的朝鮮金家王朝齊平並有過之，因為習認為經濟落後、人民貧困不是大問題，保持他的政權、中共政權的穩固才是最重要的問題，而毛澤東或金家王朝就完美地做到了讓人民貧困，同時政權穩固。在另外一方面，中國國內外許多觀察家和分析家們指出，習近平上臺以來反覆強調他要追隨毛澤東的治國路線。與此同時，也有觀察家和分析家指出，中共當局有心學習朝鮮金家王朝並非是習近平的原創初心，習近平的前任胡錦濤早就做出了中國要學習金家王朝的表示。△（轉自美國之音）