持續與中深化「鐵桿」友誼柬埔寨卻換來基建停擺窘境

林柏宏

2024年3月2日發表

【人民報消息】柬埔寨首相最近會晤馬來西亞與美國政治與商業領袖，加強經濟合作。評論指出，顯示中共近期海外投資大幅放緩，已對柬埔寨造成衝擊，且中共在柬埔寨的投資經常引發環境與社會問題，若未獲妥善處理，恐影響柬國政局穩定。據美國之音報導，柬埔寨媒體《金邊郵報》（Phnom Penh Post）週四（2月29日）報道，柬埔寨政府高級官員宣佈，柬國首相洪馬內（Hun Manet）對馬來西亞的訪問「成功」結束。洪馬內於2月27日抵達馬來西亞進行為期一天的正式訪問，並與馬來西亞總理安華（Anwar Ibrahim）就貿易等議題交換意見，希望藉此加強特別是經濟領域的雙邊合作。洪馬內的大馬行是他去年8月從父親洪森（Hun Sun）手中接下首相大位、延續家族王朝後的第11趟出訪行程。對此，柬埔寨智慧大學社會科學與國際關係學院助理院長兼講師孫金（Sun Kim）認為，從洪馬內近期馬不停蹄地拜會外國領袖可以看出，除了與中共的「鐵桿」關係外，柬埔寨正積極與多國加強經貿往來。 評估錯誤招致反彈柬國多處建設喊卡 孫金告訴美國之音：」洪馬內不只希望加強（與中國）的雙邊關係，他也帶著許多工商人士前往國外，以吸引日本、南韓、歐洲國家，以及馬來西亞、印尼、越南的投資者前往柬國投資。」洪馬內積極對外招商的部份原因，可能與中共近期對柬投資大幅放緩有關。《日經亞洲》報道，中共在柬埔寨投資的多項基礎建設都尚未建成，其中包括投資金額約2.92億美元、位於柬埔寨西南部戈公省的七星海國際機場（Dara Sakor International Airport）計劃。相關協議已經簽署了15年，可是至今尚未完成。另外，柬國蒙多基裏省（Mondulkiri）原本也打算耗資8,000萬美元蓋機場，但現在卻面臨中國電建集團退出投資的窘境，完工日遙遙無期。2021年，一家中共國企放棄為標價15億美元的金邊新國際機場項目的標案提供大部分資金，使得柬國合作方海外柬華投資公司（OCIC）必須發行債券，並投入自己的資金以填補缺口。在中國隨著經濟成長趨緩，進一步收緊「一帶一路」計畫投資之際，《日經亞洲》指出，這可能使柬埔寨多個機場建設成為爛尾工程。對此，柬埔寨「未來論壇」（Future Forum）智庫負責人烏威拉（Ou Virak）對美國之音表示，由於柬埔寨正在進行的許多大型基礎設施項目，大都仰賴中共支持，也就是說，中共在海外的「一帶一路」建設的資金無法到位，連帶會讓柬國多數基建停擺，顯現柬埔寨已從過度依賴中資嚐到惡果；另一方面，烏威拉分析，部分建設停工也與中共評估「一帶一路」帶來的效益並不明顯有關。烏威拉說：」因為『一帶一路』最初正處於蜜月期，民眾對此充滿熱情，中共似乎認為這些舉措基本上將在全球範圍內得到支持。但我認為在過去十年左右的時間裡，中共在沒有進行足夠研究的情況下匆忙推進許多大型計畫，造成社會和環境衝擊，許多受援國的民眾也出現了強烈反對。我認為這對實際放緩「一帶一路」的決策上產生了重大影響。」臺灣文藻外語大學東南亞學系副教授兼主任林文斌也說，中共初期對其在柬埔寨的「一帶一路」計劃過於樂觀，在考慮到投入成本和回收不成比例的情況下，工程中斷或甚至退出投資，恐是不得不的舉措。林文斌告訴美國之音：「你可以看到戈公省（七星海機場地址）沒有什麼太多能夠值得觀光、遊客也沒有很多，所以經濟效應自然是沒有的。柬埔寨跟中共關係那麼好的時候，包含民間跟公家有提出了很多規劃，但是經過疫情，沒有辦法有更進一步的商業經濟刺激出現，國際機場的需求自然也就降低，所以（建設）就先放著，（停工）自然成為定局。」 爛尾樓暫無解柬國盼美加強投資 針對中共對柬國的「一帶一路」倡議的投資放緩，洪馬內本月呼籲中國企業投資該國其他重大基礎設施項目。不過，智慧大學的孫金認為，目前柬埔寨政府正因惡名昭彰的詐騙事件頭痛不已，即便中共對柬國要求未有正面回應，洪馬內暫時也很難對境內的「爛尾樓」採取有效的處置措施。孫金說：「柬埔寨有許多設備使用偽基地臺收發臺（Fake BTS，不法公司用這些設備發送賭博、私人貸款和其他騷擾訊息），警方正收集這些資訊，我認為這是政府力阻這種不法行動的有力行動。但柬國許多計畫或是建設都持續停滯，像現在金邊就有許多未完工的大樓，但我們尚未看到政府有任何公告或方法，來說明他們要如何處理。」「未來論壇」負責人烏威拉則認為，金邊政府可能已經意識到，即便中資投資的基礎建設全面完工，也不會立即讓柬埔寨經濟大幅成長，因為除了硬體升級，勞工素質及政府法治的軟體方面也必須有效提升，而這還能吸引來自美國或加拿大等西方國家的投資，分散貿易風險。烏威拉說：「無論我們如何處理基礎設施，如果西方國家不滿、且也不願意繼續進口柬埔寨特別是服裝方面的產品，那麼柬埔寨經濟肯定會受到衝擊。因此，我認為與我們主要市場的西方經濟建立關係，還是非常重要的。我認為我們需要更全面地檢視柬埔寨經濟和其驅動因素，包括像是政府法治的軟性基礎設施、安全，以及與世界其他各國的軟實力關係等。」柬埔寨傳媒《高棉時報》（Khmer Times）本週四報道，洪馬內本週三在和平宮（柬埔寨首相辦公室）會見了由美國-東盟商業理事會高級副總裁賴恩麥菲特斯（Brian D. Mcfeeters）、及美國駐柬埔寨大使墨菲（W. Patrick Murphy）率領的來自美國17 家大型公司的代表團。賴恩麥菲特斯表示，美國企業熱衷於探索更多投資機會，擴大對柬埔寨投資，並希望更了解柬國投資政策。洪馬內則說，柬國政府將為了投資者提供激勵政策，透過有利環境以支持投資。 中資爭議恐危及柬國政權穩定 部分中資建設不僅在柬埔寨停滯不前，《日經亞洲》分析，這些與中資相關的未完工的機場計畫，還引發土地衝突及投機活動。像是住在蒙多基裏省機場工地附近的居民Srey Vong（斯雷馮，音譯）就說，機場建設影響到許多家庭，過去幾年他還遭施壓出售大部分農田，以滿足這項計畫。另外，由中國航空國際建設投資有限公司機場規劃設計研究院，負責規劃設計的高龍島（Koh Rong）機場專案也出現相同問題。高龍島村民表示，柬埔寨最大企業之一的「皇家集團」（The Royal Group）把他們趕出家園，並威脅會隨時拆掉他們的房子。對此，「未來論壇」負責人烏威拉表示，中資近年來的形像在柬埔寨民眾心中早已跌落谷底，中共及柬埔寨政府若不積極改善情況，有可能導致在柬埔寨的中國觀光客遭受波及，間接衝擊柬埔寨的觀光復甦。烏威拉說：「無可否認的是中國遊客數將持續成長，並將在包括柬埔寨在內的東南亞佔據主導地位，但（中資和柬國民眾）緊張局勢不斷加劇，（非法）線上遊戲、詐騙、黑幫和暴力更對解決問題無濟於事。我認為現在中資形像在柬國正處於最低點，民眾（對中資）強烈抵制真實存在，而且非常嚴重且普遍，柬中政府都應付出更多努力來解決問題。」智慧大學的孫金則說，他不認為目前中資對柬埔寨的潛在環境或社會破壞，會導致當地上演反政府或是反華示威，但他表示，這對洪馬內來說將是一項嚴峻挑戰，萬一處理不當，可能導致柬國政局不穩。孫金說：「民眾最擔心的是，政府對於環境遭受破壞不及時採取行動。這是政府必須小心處理的事情，我認為他們會考慮到這一點，因為這才是洪馬內的第一個任期，前首相（洪森）也說過，如果新首相沒有足夠的能力，他將回來接掌大權。我認為這反映的是新領導人必須做好準備。」△