中共海警登檢臺遊輪分析：蠶食臺海管轄權施壓賴清德

莊志偉

2024年2月21日發表

【人民報消息】一艘臺籍觀光船2月19日在金門和廈門之間的海域罕見遭到中共海警人員登檢長達半小時，顯示繼兩名越界中國船員為躲避金門海巡追緝而溺斃致死後，兩岸局勢持續升溫。臺灣學者分析，中共藉此翻船意外，搬出對臺施壓劇本，可能意在加大對臺法律戰的力道，並向即將於5月20日上任的候任總統賴清德施壓。據美國之音報導，隸屬於臺灣籍的金廈郵輪「初日號」2月19日下午解纜出海，船上的11名船員及23名旅客意外成為新一波臺海爭端的焦點。 出海觀光遭中共海警登檢臺灣旅客：「有點緊張」 根據臺灣海巡署新聞稿指出，「初日號」原定繞行金門、導覽週邊景點，卻因航線偏移中國，在下午4點47分，於金門屋沙角西北2.8浬處遭兩艘中共海警船要求靠並登檢，中方6名海警登船檢查其航行計畫、船舶證明等文件、且要求船長簽名後，於下午5點19分才駛離。接獲通報的臺灣海巡艇在5點半後才趕到事發海域，伴航「初日號」返港。據金門媒體報道，幾位驚魂未定的臺灣遊客一上岸就直呼「超級恐怖」、「有點緊張」，有人甚至坦承，當時心中「很怕回不了臺灣」。金門曾是臺灣孤懸在廈門灣、重兵戒備的「反共前線」，離中國福建省的最短距離不足2公里，但和臺灣首都臺北卻有超過300公里的遠距離，因此早於2001年金廈「小三通」通航後，各式觀光船於這片海域載客出海彼此眺望，已是重點觀光旅遊計畫。針對「初日號」登檢事件，臺灣海巡署表示，長期以來，臺方本於善意，對中方此類「無故意違法、誤入我方水域船舶」，均以廣播驅離，從未登檢過，也呼籲中方秉持和平、理性原則，共同維護金廈海域的安寧。 臺灣學者警示：中共「灰色侵犯」逐步展開 觀察家表示，中共海警這次登檢臺灣觀光船，本就是非善意的報復之舉，是中方針對一艘中國快艇翻覆後所做的強烈回應。在臺北的政治大學國際關係研究中心研究員宋國誠2月19日發文警告，這是中共對臺灣主權發動「突入/抹除/霸佔」灰色侵犯行動三部曲的再一次展現。他寫道，臺灣對中國漁船越界的處置並未有任何逾越法規之處，但中方卻在短短幾天之內「藉機尋挑釁」。中共國國臺辦兩度嚴詞譴責臺灣，先是批評民進黨政府「以粗暴和危險方式對待大陸漁民」，接著宣稱臺灣是中國領土的一部分，不存在臺灣國防部早於1992年就劃定的「禁止、限制水域」，還要求臺灣盡速放船放人，否則「一切後果，由臺方承擔」。中共海警新聞發言人甘羽2月18日宣佈，福建海警局將加強海上執法力量，「在廈金海域進行常態化執法巡查行動，進一步維護有關海域作業秩序，維護漁民生命財產安全」。據臺媒中央社2月19日引述中國船舶資訊報道稱，當日上午有4艘中共國執法船在金門禁、限制水域外出沒，其中最大的一艘長達92公尺，而當日下午臺籍觀光船「初日號」就傳出遭中共海警登檢。除了登船檢查，根據臺灣國防部2月20日的通報，中共解放軍於2月19日凌晨6點起的24個小時內，共派出24架次各型軍機、8艘次軍艦在臺海周邊活動，且其中11架次逾越臺海中線或進入臺灣西南空域，刷新農曆春節以來中共出動軍機軍艦侵擾臺海周邊的頻率紀錄。中共軍警海空協作之緊密，讓政大的宋國誠懷疑，中方恐策劃已久，就等著臺灣「開第一槍」，亦即追緝越界陸船引發意外後，伺機發動攻勢。他說，從國臺辦的說詞來判斷，中共真正的企圖恐是要突入臺灣水域，製造更多事端來抹煞臺灣的主權領域，最終「創造主權霸佔事實」。宋國誠告訴美國之音：「(登船檢查是)他們(中共國)在進行對臺灣本島的奪島作戰之前所進行的奪海策略，就是奪取臺灣海峽的控制權。所以，我不認為這是一件小事，因為中共一定會進行政治操作，比如說，鼓勵它內部的(小)粉紅，進行一種反臺、仇臺、民粹主義的言論。」 中共派遣海警蠶食管轄權、掀對臺「法律戰」 宋國誠指出，中共海警船不論在釣魚臺(日本稱尖閣諸島)海域開展維權巡航，還是在南中國海與菲律賓發生爭端，都是採取類似的突擊性進入手法，包括騷擾、衝撞乃至創造「新慣例」的策略，以蠶食週邊國家的主權，同一套劇本這次也搬到金廈海域來上演。在臺北的國家政策研究基金會副研究員揭仲在接受美國之音採訪時說，中共海警船登檢臺灣船隻是延續前美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）2022年8月訪臺後，中方展開環臺軍演並宣稱「臺海中線不存在」的一連串法律戰。揭仲分析，中共機艦近兩年來常態化穿越海峽中線，其中，中共軍機去年8月以臺灣副總統賴清德訪美為藉口，刻意穿梭於臺灣劃設在海峽中線以東的四個限航區，今年2月1日又取消M503航路往西偏航6海浬的措施，都是以具體行動展現中方對臺灣海峽的管轄權。相較於共艦擾臺，揭仲說，臺灣更難應付中共海警船的片面執法行為。一方面因為中共海警船的噸位和數量都遠超過臺灣海巡署；另一方面臺灣若貿然以撞船、射擊水砲等方式來和中共海警對峙，也存在升高衝突的風險。因此，不僅臺灣謹慎以對，就連日本海上保安廳在面對中共海警執法船時也得十分克制。揭仲說: 「(中共)海警的動作(登檢)在管轄權方面對我們的影響比中共軍機、軍艦更直接，因為直接挑戰到我們(臺灣的)管轄權，甚至挑戰我們的治權。中共軍機軍艦最主要是在安全上、心理上造成的影響，對於管轄權的挑戰其實沒有那麼直接。」臺灣行政院長陳建仁2月20日表示，針對金門、馬祖等外島的禁、限制水域範圍，是臺灣國防部於1992年依據《兩岸人民關係條例》所劃設，並不在臺灣的鄰接區中。但揭仲說，反觀中共則是在1992年劃設領海基線時，就把金、馬劃入其中，因此一旦兩岸互不逾越的「默契」被打破，臺灣也難以在法理上主張權益。 翻船意外時機敏感學者：中共藉機施壓賴清德 這次中共國漁船翻船意外雖距離臺灣候任總統賴清德就職日仍有長達3個月的時間，但已引發臺灣學界議論，也在2月20日於臺北召開的一場研討會中成為焦點話題。臺灣國防大學政治作戰學院中共軍事事務所教授馬振坤在該研討會上警告，中共軍艦近兩年在臺灣海峽實施戰警警巡，並將軍演區域延伸至臺灣東部海域，旨在將臺海「內海化」。馬振坤說:「中共近年來擴張的做法都是海軍擴張、海警鞏固、海上民兵充實。海軍剛開始是在第一線的，佔下來的這個地盤，就是說，主權反正是由海警來鞏固，海警鞏固就是落實管轄權。」馬振坤指出，臺灣國安團隊先前研判，中共可能在5月20日賴清德就職前就利用海警船來擴大對臺海的管轄權，以對賴清德施壓，確保他不會在就職演說中，說出中共不願聽到的話。在此前提下，馬振坤說，中共國漁船於金門翻覆悲劇對中共反而是「天上掉下來的禮物」，讓他們可藉題發揮。他呼籲臺灣海巡相關部門近期須嚴防中共攻其不備，在同屬外島的馬祖海域也動用中共海警船登檢臺籍船隻。部分分析指出，中共針對翻船意外是迫於國內羣情激憤才不得不升高對臺的施壓力道。但馬振坤不同意，他認為，這錯判了中共的決策模式。中共對網路言論的審查一向嚴格，所謂的「網路羣情激憤」無非都是官方刻意帶出來的風向。在臺北的政治大學國際關係研究中心主任寇建文也看法相同。他於研討會上表示，這次中共海警登檢臺籍船隻絕非僅是為了平息內部民怨，而是藉機推動對臺政策的其中一步棋。寇建文指出，雖然美中兩國元首拜登和習近平自2023年底的高峯會以來，美方對中共採取「預防性外交」，此策略確實減緩了臺海的軍事風險，但中方在許多領域仍持續對臺施壓，例如單邊吸收臺商、臺生登陸，或在經濟領域抑制外商投資臺灣、施壓臺商外移，或持續外交孤立臺灣，步步都在企圖改變臺海現況，不可輕忽。寇建文說:「北京現在可能在做的是，在不發動戰爭的情況下改變現狀。像在金門的漁船(翻覆)事件，我看到的也是如此。我們(臺灣)政府要處理，可能還不太好處理。這個是值得我們去注意的地方。」△