持续与中深化“铁杆”友谊柬埔寨却换来基建停摆窘境

林柏宏

2024年3月2日发表

【人民报消息】柬埔寨首相最近会晤马来西亚与美国政治与商业领袖，加强经济合作。评论指出，显示中共近期海外投资大幅放缓，已对柬埔寨造成冲击，且中共在柬埔寨的投资经常引发环境与社会问题，若未获妥善处理，恐影响柬国政局稳定。据美国之音报导，柬埔寨媒体《金边邮报》（Phnom Penh Post）周四（2月29日）报道，柬埔寨政府高级官员宣布，柬国首相洪马内（Hun Manet）对马来西亚的访问“成功”结束。洪马内于2月27日抵达马来西亚进行为期一天的正式访问，并与马来西亚总理安华（Anwar Ibrahim）就贸易等议题交换意见，希望借此加强特别是经济领域的双边合作。洪马内的大马行是他去年8月从父亲洪森（Hun Sun）手中接下首相大位、延续家族王朝后的第11趟出访行程。对此，柬埔寨智慧大学社会科学与国际关系学院助理院长兼讲师孙金（Sun Kim）认为，从洪马内近期马不停蹄地拜会外国领袖可以看出，除了与中共的“铁杆”关系外，柬埔寨正积极与多国加强经贸往来。 评估错误招致反弹柬国多处建设喊卡 孙金告诉美国之音：”洪马内不只希望加强（与中国）的双边关系，他也带著许多工商人士前往国外，以吸引日本、南韩、欧洲国家，以及马来西亚、印尼、越南的投资者前往柬国投资。” 洪马内积极对外招商的部份原因，可能与中共近期对柬投资大幅放缓有关。《日经亚洲》报道，中共在柬埔寨投资的多项基础建设都尚未建成，其中包括投资金额约2.92亿美元、位于柬埔寨西南部戈公省的七星海国际机场（Dara Sakor International Airport）计划。相关协议已经签署了15年，可是至今尚未完成。另外，柬国蒙多基里省（Mondulkiri）原本也打算耗资8,000万美元盖机场，但现在却面临中国电建集团退出投资的窘境，完工日遥遥无期。2021年，一家中共国企放弃为标价15亿美元的金边新国际机场项目的标案提供大部分资金，使得柬国合作方海外柬华投资公司（OCIC）必须发行债券，并投入自己的资金以填补缺口。在中国随著经济成长趋缓，进一步收紧“一带一路”计划投资之际，《日经亚洲》指出，这可能使柬埔寨多个机场建设成为烂尾工程。对此，柬埔寨“未来论坛”（Future Forum）智库负责人乌威拉（Ou Virak）对美国之音表示，由于柬埔寨正在进行的许多大型基础设施项目，大都仰赖中共支持，也就是说，中共在海外的“一带一路”建设的资金无法到位，连带会让柬国多数基建停摆，显现柬埔寨已从过度依赖中资尝到恶果；另一方面，乌威拉分析，部分建设停工也与中共评估“一带一路”带来的效益并不明显有关。乌威拉说：”因为『一带一路』最初正处于蜜月期，民众对此充满热情，中共似乎认为这些举措基本上将在全球范围内得到支持。但我认为在过去十年左右的时间里，中共在没有进行足够研究的情况下匆忙推进许多大型计划，造成社会和环境冲击，许多受援国的民众也出现了强烈反对。我认为这对实际放缓“一带一路”的决策上产生了重大影响。” 台湾文藻外语大学东南亚学系副教授兼主任林文斌也说，中共初期对其在柬埔寨的“一带一路”计划过于乐观，在考虑到投入成本和回收不成比例的情况下，工程中断或甚至退出投资，恐是不得不的举措。林文斌告诉美国之音：“你可以看到戈公省（七星海机场地址）没有什么太多能够值得观光、游客也没有很多，所以经济效应自然是没有的。柬埔寨跟中共关系那么好的时候，包含民间跟公家有提出了很多规划，但是经过疫情，没有办法有更进一步的商业经济刺激出现，国际机场的需求自然也就降低，所以（建设）就先放著，（停工）自然成为定局。” 烂尾楼暂无解柬国盼美加强投资 针对中共对柬国的“一带一路”倡议的投资放缓，洪马内本月呼吁中国企业投资该国其他重大基础设施项目。不过，智慧大学的孙金认为，目前柬埔寨政府正因恶名昭彰的诈骗事件头痛不已，即便中共对柬国要求未有正面回应，洪马内暂时也很难对境内的“烂尾楼”采取有效的处置措施。孙金说：“柬埔寨有许多设备使用伪基地台收发台（Fake BTS，不法公司用这些设备发送赌博、私人贷款和其他骚扰讯息），警方正收集这些资讯，我认为这是政府力阻这种不法行动的有力行动。但柬国许多计划或是建设都持续停滞，像现在金边就有许多未完工的大楼，但我们尚未看到政府有任何公告或方法，来说明他们要如何处理。” “未来论坛”负责人乌威拉则认为，金边政府可能已经意识到，即便中资投资的基础建设全面完工，也不会立即让柬埔寨经济大幅成长，因为除了硬体升级，劳工素质及政府法治的软体方面也必须有效提升，而这还能吸引来自美国或加拿大等西方国家的投资，分散贸易风险。乌威拉说：“无论我们如何处理基础设施，如果西方国家不满、且也不愿意继续进口柬埔寨特别是服装方面的产品，那么柬埔寨经济肯定会受到冲击。因此，我认为与我们主要市场的西方经济建立关系，还是非常重要的。我认为我们需要更全面地检视柬埔寨经济和其驱动因素，包括像是政府法治的软性基础设施、安全，以及与世界其他各国的软实力关系等。” 柬埔寨传媒《高棉时报》（Khmer Times）本周四报道，洪马内本周三在和平宫（柬埔寨首相办公室）会见了由美国-东盟商业理事会高级副总裁赖恩麦菲特斯（Brian D. Mcfeeters）、及美国驻柬埔寨大使墨菲（W. Patrick Murphy）率领的来自美国17 家大型公司的代表团。赖恩麦菲特斯表示，美国企业热衷于探索更多投资机会，扩大对柬埔寨投资，并希望更了解柬国投资政策。洪马内则说，柬国政府将为了投资者提供激励政策，透过有利环境以支持投资。 中资争议恐危及柬国政权稳定 部分中资建设不仅在柬埔寨停滞不前，《日经亚洲》分析，这些与中资相关的未完工的机场计划，还引发土地冲突及投机活动。像是住在蒙多基里省机场工地附近的居民Srey Vong（斯雷冯，音译）就说，机场建设影响到许多家庭，过去几年他还遭施压出售大部分农田，以满足这项计划。另外，由中国航空国际建设投资有限公司机场规划设计研究院，负责规划设计的高龙岛（Koh Rong）机场专案也出现相同问题。高龙岛村民表示，柬埔寨最大企业之一的“皇家集团”（The Royal Group）把他们赶出家园，并威胁会随时拆掉他们的房子。对此，“未来论坛”负责人乌威拉表示，中资近年来的形像在柬埔寨民众心中早已跌落谷底，中共及柬埔寨政府若不积极改善情况，有可能导致在柬埔寨的中国观光客遭受波及，间接冲击柬埔寨的观光复苏。乌威拉说：“无可否认的是中国游客数将持续成长，并将在包括柬埔寨在内的东南亚占据主导地位，但（中资和柬国民众）紧张局势不断加剧，（非法）线上游戏、诈骗、黑帮和暴力更对解决问题无济于事。我认为现在中资形像在柬国正处于最低点，民众（对中资）强烈抵制真实存在，而且非常严重且普遍，柬中政府都应付出更多努力来解决问题。” 智慧大学的孙金则说，他不认为目前中资对柬埔寨的潜在环境或社会破坏，会导致当地上演反政府或是反华示威，但他表示，这对洪马内来说将是一项严峻挑战，万一处理不当，可能导致柬国政局不稳。孙金说：“民众最担心的是，政府对于环境遭受破坏不及时采取行动。这是政府必须小心处理的事情，我认为他们会考虑到这一点，因为这才是洪马内的第一个任期，前首相（洪森）也说过，如果新首相没有足够的能力，他将回来接掌大权。我认为这反映的是新领导人必须做好准备。”△