中共海警登检台游轮分析：蚕食台海管辖权施压赖清德

庄志伟

2024年2月21日发表

【人民报消息】一艘台籍观光船2月19日在金门和厦门之间的海域罕见遭到中共海警人员登检长达半小时，显示继两名越界中国船员为躲避金门海巡追缉而溺毙致死后，两岸局势持续升温。台湾学者分析，中共借此翻船意外，搬出对台施压剧本，可能意在加大对台法律战的力道，并向即将于5月20日上任的候任总统赖清德施压。据美国之音报导，隶属于台湾籍的金厦邮轮“初日号”2月19日下午解缆出海，船上的11名船员及23名旅客意外成为新一波台海争端的焦点。 出海观光遭中共海警登检台湾旅客：“有点紧张” 根据台湾海巡署新闻稿指出，“初日号”原定绕行金门、导览周边景点，却因航线偏移中国，在下午4点47分，于金门屋沙角西北2.8浬处遭两艘中共海警船要求靠并登检，中方6名海警登船检查其航行计划、船舶证明等文件、且要求船长签名后，于下午5点19分才驶离。接获通报的台湾海巡艇在5点半后才赶到事发海域，伴航“初日号”返港。据金门媒体报道，几位惊魂未定的台湾游客一上岸就直呼“超级恐怖”、“有点紧张”，有人甚至坦承，当时心中“很怕回不了台湾”。金门曾是台湾孤悬在厦门湾、重兵戒备的“反共前线”，离中国福建省的最短距离不足2公里，但和台湾首都台北却有超过300公里的远距离，因此早于2001年金厦“小三通”通航后，各式观光船于这片海域载客出海彼此眺望，已是重点观光旅游计划。针对“初日号”登检事件，台湾海巡署表示，长期以来，台方本于善意，对中方此类“无故意违法、误入我方水域船舶”，均以广播驱离，从未登检过，也呼吁中方秉持和平、理性原则，共同维护金厦海域的安宁。 台湾学者警示：中共“灰色侵犯”逐步展开 观察家表示，中共海警这次登检台湾观光船，本就是非善意的报复之举，是中方针对一艘中国快艇翻覆后所做的强烈回应。在台北的政治大学国际关系研究中心研究员宋国诚2月19日发文警告，这是中共对台湾主权发动“突入/抹除/霸占”灰色侵犯行动三部曲的再一次展现。他写道，台湾对中国渔船越界的处置并未有任何逾越法规之处，但中方却在短短几天之内“借机寻挑衅”。中共国国台办两度严词谴责台湾，先是批评民进党政府“以粗暴和危险方式对待大陆渔民”，接著宣称台湾是中国领土的一部分，不存在台湾国防部早于1992年就划定的“禁止、限制水域”，还要求台湾尽速放船放人，否则“一切后果，由台方承担”。中共海警新闻发言人甘羽2月18日宣布，福建海警局将加强海上执法力量，“在厦金海域进行常态化执法巡查行动，进一步维护有关海域作业秩序，维护渔民生命财产安全”。据台媒中央社2月19日引述中国船舶资讯报道称，当日上午有4艘中共国执法船在金门禁、限制水域外出没，其中最大的一艘长达92公尺，而当日下午台籍观光船“初日号”就传出遭中共海警登检。除了登船检查，根据台湾国防部2月20日的通报，中共解放军于2月19日凌晨6点起的24个小时内，共派出24架次各型军机、8艘次军舰在台海周边活动，且其中11架次逾越台海中线或进入台湾西南空域，刷新农历春节以来中共出动军机军舰侵扰台海周边的频率纪录。中共军警海空协作之紧密，让政大的宋国诚怀疑，中方恐策划已久，就等著台湾“开第一枪”，亦即追缉越界陆船引发意外后，伺机发动攻势。他说，从国台办的说词来判断，中共真正的企图恐是要突入台湾水域，制造更多事端来抹煞台湾的主权领域，最终“创造主权霸占事实”。宋国诚告诉美国之音：“(登船检查是)他们(中共国)在进行对台湾本岛的夺岛作战之前所进行的夺海策略，就是夺取台湾海峡的控制权。所以，我不认为这是一件小事，因为中共一定会进行政治操作，比如说，鼓励它内部的(小)粉红，进行一种反台、仇台、民粹主义的言论。” 中共派遣海警蚕食管辖权、掀对台“法律战” 宋国诚指出，中共海警船不论在钓鱼台(日本称尖阁诸岛)海域开展维权巡航，还是在南中国海与菲律宾发生争端，都是采取类似的突击性进入手法，包括骚扰、冲撞乃至创造“新惯例”的策略，以蚕食周边国家的主权，同一套剧本这次也搬到金厦海域来上演。在台北的国家政策研究基金会副研究员揭仲在接受美国之音采访时说，中共海警船登检台湾船只是延续前美国众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）2022年8月访台后，中方展开环台军演并宣称“台海中线不存在”的一连串法律战。揭仲分析，中共机舰近两年来常态化穿越海峡中线，其中，中共军机去年8月以台湾副总统赖清德访美为借口，刻意穿梭于台湾划设在海峡中线以东的四个限航区，今年2月1日又取消M503航路往西偏航6海浬的措施，都是以具体行动展现中方对台湾海峡的管辖权。相较于共舰扰台，揭仲说，台湾更难应付中共海警船的片面执法行为。一方面因为中共海警船的吨位和数量都远超过台湾海巡署；另一方面台湾若贸然以撞船、射击水砲等方式来和中共海警对峙，也存在升高冲突的风险。因此，不仅台湾谨慎以对，就连日本海上保安厅在面对中共海警执法船时也得十分克制。揭仲说: “(中共)海警的动作(登检)在管辖权方面对我们的影响比中共军机、军舰更直接，因为直接挑战到我们(台湾的)管辖权，甚至挑战我们的治权。中共军机军舰最主要是在安全上、心理上造成的影响，对于管辖权的挑战其实没有那么直接。” 台湾行政院长陈建仁2月20日表示，针对金门、马祖等外岛的禁、限制水域范围，是台湾国防部于1992年依据《两岸人民关系条例》所划设，并不在台湾的邻接区中。但揭仲说，反观中共则是在1992年划设领海基线时，就把金、马划入其中，因此一旦两岸互不逾越的“默契”被打破，台湾也难以在法理上主张权益。 翻船意外时机敏感学者：中共借机施压赖清德 这次中共国渔船翻船意外虽距离台湾候任总统赖清德就职日仍有长达3个月的时间，但已引发台湾学界议论，也在2月20日于台北召开的一场研讨会中成为焦点话题。台湾国防大学政治作战学院中共军事事务所教授马振坤在该研讨会上警告，中共军舰近两年在台湾海峡实施战警警巡，并将军演区域延伸至台湾东部海域，旨在将台海“内海化”。马振坤说:“中共近年来扩张的做法都是海军扩张、海警巩固、海上民兵充实。海军刚开始是在第一线的，占下来的这个地盘，就是说，主权反正是由海警来巩固，海警巩固就是落实管辖权。” 马振坤指出，台湾国安团队先前研判，中共可能在5月20日赖清德就职前就利用海警船来扩大对台海的管辖权，以对赖清德施压，确保他不会在就职演说中，说出中共不愿听到的话。在此前提下，马振坤说，中共国渔船于金门翻覆悲剧对中共反而是“天上掉下来的礼物”，让他们可藉题发挥。他呼吁台湾海巡相关部门近期须严防中共攻其不备，在同属外岛的马祖海域也动用中共海警船登检台籍船只。部分分析指出，中共针对翻船意外是迫于国内群情激愤才不得不升高对台的施压力道。但马振坤不同意，他认为，这错判了中共的决策模式。中共对网路言论的审查一向严格，所谓的“网路群情激愤”无非都是官方刻意带出来的风向。在台北的政治大学国际关系研究中心主任寇建文也看法相同。他于研讨会上表示，这次中共海警登检台籍船只绝非仅是为了平息内部民怨，而是借机推动对台政策的其中一步棋。寇建文指出，虽然美中两国元首拜登和习近平自2023年底的高峰会以来，美方对中共采取“预防性外交”，此策略确实减缓了台海的军事风险，但中方在许多领域仍持续对台施压，例如单边吸收台商、台生登陆，或在经济领域抑制外商投资台湾、施压台商外移，或持续外交孤立台湾，步步都在企图改变台海现况，不可轻忽。寇建文说:“北京现在可能在做的是，在不发动战争的情况下改变现状。像在金门的渔船(翻覆)事件，我看到的也是如此。我们(台湾)政府要处理，可能还不太好处理。这个是值得我们去注意的地方。”△