遠東經濟論壇最近一期的文章說，河南省鄭州市以西一個村子的地方政府，把承包給村民的土地徵收回來，然後把土地的使用權出售給鄭州大學，用於擴建校園，被剝奪土地的農民只得到了幾千元人民幣，賠償去年的作物損失。衣阿華州立大學教授黃樹民說，徵收農業用地主要是在大城市邊緣和建設開發快的沿海地區，這些地方需要建廠，建公路道路。徵收農地一般都有賠償，包括土地費用，作物抵價和承包農民的轉業問題等，但可能出現弊端。他說：「因爲土地還是公有的，尤其是農地，地方行政官員，村長啊，村委啊，鄉長鄉委他在得到這個報酬之後，可能並不分配給土地使用的農民，或者在中間打個折扣，這個就會造成問題。」

施瓦茨瓦爾德是設在美國的農業發展協會的律師，參與中國項目考察。他說，中央早就有政策，規定農民享受三十年的土地使用權，但是很多農民手裏都沒有三十年使用權的合同，因此說這項政策的落實情況很差。他說：「我們和人民大學聯合進行了一次調查。調查結果顯示，在接受調查的農民裏，只有 46% 的農民手裏有三十年承包使用權的合同。」

* 土地私有化是方向但推行不易 *

黃樹民教授說，土地被非法剝奪的農民，想打贏官司很難。首先是沒錢，教育程度差，其次是農民向縣市級政府申訴，狀告鄉鎮級政府，而鄉鎮級政府和上級政府司法機構的關係可能很好，對農民就更不利。

中國加入世貿後，農業要承受巨大的衝擊。如何提高農業生產效率，增加農產品的競爭力是農業求生存的關鍵。中國一部份經濟學家呼籲，應該把中國的農業用地全部私有化。黃樹民教授認爲，土地公有制早已落伍，土地私有化是應該走的道路。不過，美國得克薩斯農工大學經濟系教授田國強說，土地私有化短期內恐怕難以實現：「關鍵問題就是中國國情和意識形態，現在的狀況我覺得可能性是不大。如果我們不談土地的私有化，至少說退一步的話談永佃制，那就是說讓農民更長時間地租土地，如果說這個事情還不可以的話，那麼應當允許土地承包的轉讓，就是最後土地向少數農民集中，只有這樣才能提高農民的生產力。」

施瓦茨瓦爾德說，中國要提高農業的競爭力，不一定要把農業用地的所有權私有化，而是要改善現有的土地制度。施瓦茨瓦爾德同意，應該允許農民轉讓土地使用權。他說，這樣一來，希望脫離農業的人口就可以從土地上解放出來，進入其它行業；而生產效率高的農民就能增加耕地面積，加大生產規模。

* 農村苛捐雜稅過多 *

施瓦茨瓦爾德說，第二是要加強對農民三十年承包權的保障，停止任何土地調整，讓農民明確，今後三十年哪一片地歸自己耕種，這樣農民才願意對土地投資，增加效益。施瓦茨瓦爾德說，第三是要向農民提供貸款，允許農業用地的抵押，讓農民有能力籌集資金，用於生產投資：「如果政府保證農民三十年的承包使用權，允許土地使用權的轉讓和出售，允許抵押耕地，中國農業部門就會出現明顯的轉變，農民會開始種植水果、蔬菜、鮮花等增值農產品，會更多地投資牲畜業，這些都是中國加入世貿之後的優勢，因爲中國的勞動力成本低。」

田國強教授說，要調動農民的積極性，中國還要解決農村苛捐雜稅過多的問題。他說，很多內地農民根本不願意承包，不願意種地，因爲種地是賠本的買賣：「對農村的稅要大幅度減少，因爲即使在封建社會王朝的時候，遇到不好的年份，或者過幾年，它也要減免農村幾年不交稅，中國實際上對農民的稅還是非常高的，因爲基層組織的收入來源主要是靠當地的收費，這極大打擊了農民的積極性。」

(美國之音)

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